高校政府采购招投标环节管理存在的问题及对策

张安东 朱子男

摘 要：当前高校在政府采购工作中仍存在着管理机制上的缺失，在招投标环节仍然存在着不足，因此，完善高校政府采购管理制度，采取灵活的采购模式，建立一支高效的、高素质的采购团队，提高高校政府采购招投标环节的计划性，才能够为高校充分利用好有限资源，节约资金和优化资产配置。

关键词：高校采购；招投标管理；采购模式

一、当前高校政府采购招投标环节存在的问题

1.当前高校政府采购模式

笔者将高校政府采购的模式分为临时性采购和计划性采购两种模式。计划性采购模式又分为长期采购计划和短期采购计划。一般就高校而言，由于教学的需要，会定期为教学工作采购一些教学设备、教材等。且这些耗材在学校不扩大招生的前提下定期定额基本不变，或是小幅度浮动，定期需要更新。易于有计划性地采购及招投标，因此，这部分高校政府采购被称之为长期计划性采购计划。短期计划性采购的一般为定期定额的消耗材料。如在招生考试过程中需要的考试文具、北方地区冬季所需要的供热材料或供热经费、教职工办公用品等。这些耗材需要定期进行补充，且周期相对较短，因此被称之为短期计划性采购。除此之外，还有临时性采购。临时性的采购不在计划性采购的计划之列，应对突发性事件进行的采购。

2.高校政府采购招投标经费预算不合理

由于前文中所提到的计划性采购中长期计划性采购和短期计划性采购没有合理的计划，或计划没有定期的修正，以至于高校政府采购计划与实际不匹配。其资金来源渠道多元，各职能部门权限交错，以至于高校政府采购的计划性较差。由于没有明确的计划，所以其采购预算缺失准确性。因此影响着高校政府采购的资源使用效率。加之其经费支出的双轨制，科研经费的支出存在着诸多不确定性，在采购的过程中往往不能准确预估其采购经费，也造成了重复采购或是超额采购的现象，造成了物资的浪费现象严重的情况。

3.高校政府采购招投标部门人员结构不合理

招投标工作虽然有具体的部门负责，但在高校中，负责高效政府采购招投标工作的一般是教师和后勤工作人员，这就导致高校政府采购人员素质的良莠不齐。教师除了自身的教学工作和科研工作外，还需要分一部分精力在高校政府采购招投标工作中。这在无形当中增加了这部分教职工的工作压力，由于教学负担和科研负担较重，在招投标工作中所投入的精力并不能高效地完成工作，加之高校政府采购相关部门的人员结构不合理，采购工作烦琐，而相应配备的人员工作精力有限，不能很好地完成高校政府采购工作。因此在招投标环节中，时效性不强。后勤工作人员虽然精力充足，但因其自身认知所限，而高校政府采购招投标的工作标的专业性强，因此其并不能较好地完成招投标工作。再加上其工作责任模糊，采购有关部门责任缺失，不能够保质保量完成采购及招投标任务，这也造成了一定程度上的资源浪费。

4.高校政府采购招投标宣传问题

没有专业的人员负责高校政府采购招投标相关事宜，因此在高校政府招投标环节中，存在着滥用招投标平台、宣传力度差等问题。导致在高校需要进行招投标时，外界对高校招投标信息一无所知或是有所听闻但是并不知道如何投标，有些招投标平台的招投标过程甚至是不公开的，这对投标者有失公平，也打消了投标者的积极性。最终的结果只能由高校自行承担。

二、高校政府采购招投标环节管理对策

1.提高高校政府采购招投标环节的计划性

前文中所提到的将高校政府采购划分为计划性采购和临时性采购两种。对于计划性采购我们只要能够做出合理的计划，是可以避免物资浪费、重复购买的现象发生。因此，制定高校政府采购招投标计划，是必不可少的。也是当前高校在政府采购中存在的不足之处。而对于临时性采购也不应忽略，对于这部分的高校政府采购也应当有计划性地进行。这样才能使招投标环节有条不紊地进行，才能更高效地完成高校政府采购，真正地做到资源的合理配置，让有限的资源最优化。

2.合理配置高校政府采购招投标环节的经费预算

针对高校中资金渠道来源多元、职能部门权限交错等问题，在资金方面可以进行相应的统筹管理，并拓宽资金流动渠道，改善传统的收报账模式，提高工作效率，这是资金进行统筹管理的前提条件。职能部门权限交错的问题，由于高校中的职能部门的工作人员大多由教师担任，教师有所属学院。可根据其多重身份中的最高标准来进行计划预算，避免多重预算，重复购买造成的不必要的浪费。

3.建立高校政府采购部门责任制，完善招投标采购机制

高效的高校政府采购招投标离不开好的管理机制。鉴于当前高校政府采购招投标环节中的不足之处，笔者建议应当建立高校政府采购部门责任制，完善招投标采购制度。

（1）明确工作责任，建立层次清晰的组织结构。应当充分发挥高层领导的作用，构建以高校政府采购领导为核心的，将计划职能和供应商审核职能与采购执行职能相分离。强化主体责任，加强责任的落实，真正做到统一管理。计划审核部门主要工作职责为：落实采购部门的相关政策、编制计划性采购的采购计划、做好采购部门的日常管理工作、审核供应商资质、审核招投标平台资质、制定招投标宣传计划、协调投诉。而采购执行部门负责执行计划审核部门所制定的采购计划，和高校计划性采购和临时性采购的教学物资及相关材料。

（2）建立明晰的责任制度，加强监管力度。在改善高校政府采购部门设置，应对计划审核部门和执行部门的相关制度进行完善和定期修整，使制度具有有效的约束力。依据科学的管理方法对其进行有效的工作分析，使其岗位权责一致，明确责任落实。采购制度应及时完善并具体化。从制度上保证高校政府采购的灵活性，保证采购工作人员能够灵活运用政府采购措施，防止因制度规定不具體而导致的工作职责不清和工作延误，这样才有可能保证及时采购到性价比较高、用户满意的货物、建设工程和服务。并对两部门进行合理的管控，避免权力失衡带来的利益流失。

4.建立多元化的高校政府采购招投标渠道

科技的发展，推动了社会的进步，高校的政府采购模式也应随时代的发展而更新。传统的招投标模式已经不能很好地完成高校政府采购的任务要求。建立多元化的高校政府采购招投标渠道已经成为必然趋势。

除了传统的长期供需采购合作和竞争性招投标之外，还应利用好网络采购的优势，为高校政府采购的招投标环节提供更多的选择。不应局限于某个或几个招投标平台，对于招投标的平台选择应根据标的的属性进行分析，使招投标平台与标的实现最佳匹配，引进协议采购等多重采购形式，为高校政府采购招投标环节拓宽渠道，达到高效率、高质量、低投入的目标。

5.提高高校政府采购部门招投标人员素质

由于高校政府采购的标的专业性强，采购任务繁重，对从事高校政府采购部门的工作人员专业性要求较高，且较为广泛。需要对多领域多学科都有一定的认知，且工作能力较强。因此，对高校政府采购部门招投标人员提出了要求。

（1）扩大高校政府采购部门队伍。高校政府采购是信息量大、处理量大的一项工作，除了要对信息进行处理和加工，还要对数据进行总结分析，并制定可实施的高校政府采购计划，没有足够的人员是不行的。因此，高校政府采購部门应根据其采购任务的工作量的大小核定采购人员的编制，在此基础上，配备能够胜任工作岗位的素质较高的工作人员，使高校政府采购部门的工作人员与工作任务相匹配，避免因任务繁重而人手不足导致工作的缺失，保证高校政府采购工作的顺利进行。

（2）提高采购队伍的基本道德和法律素质。道德与法律素质是任何采购工作者极为重要的基本素质。采购是一项涉及财与物的工作，高校中的政府采购招投标行为必须有完善有效的监督管理机制和制度，但是再好的制度也需要人来执行，制度并非完全刚性的，具有自由裁量权，需要人来进行操作和执行，因此，高校应将自律与他律有机地结合起来，从高校政府采购招投标环节中涉及的高校领导层到基层负责采购的工作者都必须加强思想道德教育和法律教育，特别是廉政教育，不断对该部分工作者强化道德意识、法律意识等，并将其贯穿于整个采购环节中，使高校政府采购行为日趋规范。

（3）培训提高采购队伍的业务素质。高校政府采购是一项政策性和专业性较强的工作，高校必须重视培训，加强对采购业务人员的培训与深造。在人才招聘和队伍建设过程中进行资格认证，提高采购人员素质，推动采购人员向专业化的方向发展。只有这样，才能在采购任务烦冗的前提下做好业务人员的培训工作，提高采购人员的业务素质，进而提高政府采购的效果。

6.加强高校政府采购招投标环节的宣传力度

在高校政府采购招投标环节中，不局限于传统的宣传方式，仅在高校官网上公布招标信息，借助现代自媒体的影响力，通过对标的的属性分析，寻找与之匹配的供应商作为宣传对象，有针对性地进行高校政府采购招投标宣传，加强高校政府招投标环节的宣传力度，使供应商能够及时了解高校政府采购招投标的标的，能够使供应商与高校之间进行有效对接。避免了供应商想打开高校市场而不知从何对接的尴尬局面，也为高校提供了更多的采购招投标对象。真正做到高校政府采购招投标与供应商相匹配。

参考文献

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（责任编辑：兰卡）