广东徐闻大汉三墩渔港经济区发展对策研究

王雪 张君霞 黎倩

[摘要]以广东省徐闻大汉三墩渔港经济区调查的数据为基础，分析徐闻大汉三墩渔港经济区的发展现状和存在的问题。研究结果表明，发展模式定位失误和开发定位失误导致徐闻大汉三墩渔港经济区陷入严重衰退和破败。针对存在的问题，提出了重新制定徐闻大汉三墩渔港经济区发展模式，引入房地产开发公司，完善资金投入机制等对策。

[关键词]渔港经济区;发展对策;发展模式

[中图分类号]F326.4[文献标识码]A

广东省政府于2017年12月4日发布了《广东省沿海经济带综合发展规划》，广东将总投资约3.5万亿元，打造沿海经济带，期限为2017～2030年。其中雷州半岛湾区为开发保护单元。渔港经济区是广东省沿海经济带综合发展规划的关注点之一，对打造沿海经济带起着重要作用。现代渔港经济区是以渔港为中心，以渔业产业为基础，集渔船避风补给、水产品集散与加工、休闲渔业和滨海旅游、集镇建设和渔民转产转业为一体，辐射和带动沿海地区乡镇（县）发展的经济区域。目前，研究者们对渔港经济区的研究主要从产业发展模式，产业集群发展等视角展开，并以国外的研究经验指导国内渔港经济区的建设发展。但是，目前广东各大渔港经济区的发展依然存在资源衰退矛盾突出、渔港基础建设滞后、经济结构单一、资金投入过少、区域布局不均、发展动力不足等问题。广东徐闻大汉三墩渔港原为二级，由于该经济区发展旅游经济的失败，目前已经降为三级渔港。本文以广东徐闻大汉三墩渔港经济区为例，分析其发展历程，找出经济区存在的问题，并提出对策，以利于渔港经济区的建设发展。

1    徐闻大汉三墩渔港经济区发展现状

1.1    渔港经济区发展水平低下

徐闻大汉三墩渔港经济区比较小，行政区域面积约21km2;乡镇户数1.3万户，乡镇人口10万人;乡镇从业人员仅为2万余人。据调查所得，2008年1月至2018年7月，渔业人口和传统渔民等指标呈现递减的趋势。渔业人口从1262人减至1067人;传统渔民由813人减至655人。近10年来，徐闻大汉三墩渔港经济区的渔业人口减少明显。

徐闻大汉三墩渔港经济区的建设呈过山车模式。由于多年前投入了巨量资金开展建设大汉三墩景区，徐闻大汉三墩渔港经济区基础设施发生了翻天覆地的变化。据有关资料统计显示，徐闻大汉三墩渔港经济区发展高峰时期年财政收入高达300多万元，目前仅有80多万元。

徐闻大汉三墩渔港经济区渔业经济总产值低，水产加工品低下，以初级产品为主。据调查所得，高峰时期年渔业经济总产值仅为651万元，低潮时期年渔业经济总产值仅为426万元，降低近34.6%，年均增长率为负;渔业工业和建筑业高峰时期200多万元，低潮时期仅为10万元，年均增长率为负，原因源于大汉三墩景区的建设和衰败;渔业流通和服务业高峰时期为100多万元，低潮时期为10多万元。总的来说，近10年，徐闻大汉三墩渔港经济区渔业经济发展较差，处于一个低潮时期，这与海洋环境恶化和过度捕捞有关。

徐闻大汉三墩渔港经济区海洋捕捞多为近海捕捞。近十年，最高峰为2010年，捕捞产量为94t。2017年为最低峰，仅为79t，呈现逐年下降的趋势。其渔业产品多为就近销售，无境外出售。可见，徐闻大汉三墩渔港经济区海洋捕捞的市场主要是周边市场。附近市场需求较为疲软。

徐闻大汉三墩渔港经济区机动渔船年末拥有量的变化趋势与捕捞产量的变化趋势一致。最高峰时期为2010年，机动渔船数量为215艘，最低峰为2018年7月，机动渔船数量为176艘，下降明显。机动渔船总吨位和机动渔船功率基本保持不变。

1.2    渔业经济发展空间有限

徐闻大汉三墩渔港经济区经济外向度极低，无外商直接投资项目，无外商投资企业。目前，徐闻大汉三墩渔港经济区无水产品加工，只出售初级产品，具有提高水产品附加值的潜力，但受限于渔业资源、港口的地理位置，难以发展。但是，可供海水养殖的面积辽阔。据测算，徐闻大汉三墩渔港经济区面向琼州海峡和南海，可供海水养殖的面积达600多hm2，可供海水養殖的滩涂面积500多hm2，而当前海水养殖的面积仅为大约400多hm2。由于市场的限制、港口的限制、海洋环境及气候的限制，渔业经济发展空间有限，难以有效支撑渔业经济的发展。

2    徐闻大汉三墩渔港经济区发展存在的问题

2.1    徐闻大汉三墩渔港经济区发展模式定位失误

徐闻大汉三墩渔港经济区的发展模式为旅游+渔港，以旅游经济为主，属于体验经济带动模式。虽然徐闻大汉三墩渔港经济区发展旅游有《广东省滨海旅游发展规划（2011-2020 年）、《徐闻县旅游发展总体规划》等政策支撑。但是在开发该模式的定位，并未充分考虑市场、资源和未来社会经济发展等问题，仅仅以观光旅游带动发展，旅游开发处于低端阶段。徐闻大汉三墩渔港经济区靠着大汉三墩景区有了较大发展。大汉三墩旅游区位于广东省徐闻县南山镇，为汉代海上丝绸之路始发港遗址所在地，紧靠粤海铁路北港码头，规划面积达 10km2。大汉三墩旅游区建设开始于2001年，它以“汉代海上丝绸之路文化”为主题，结合红树林、墩岛、湖泊、渔村等自然生态风光的旅游区，具有海上丝路文化、“流放文化”、民俗文化、 火山地质文化等深厚的人文底蕴。旅游区发展高峰时期，日游客可达万人。景区日综合收入高达上百万元。由于远离珠三角市场，地区偏僻，部分旅游景观粗制滥造、管理落后、开发不足、体验差等多种原因，景区迅速衰败。景区从一开始的收费变成了免费，景区无人维护，门可罗雀。徐闻大汉三墩渔港经济区迅速陷入了发展的低潮，严重影响了渔港经济区的发展。徐闻大汉三墩渔港经济区GDP从1300多万元降为目前的200多万元，仅仅靠着渔港的渔业经济在支撑。

2.2    徐闻大汉三墩渔港经济区发展资金投入严重不足

徐闻大汉三墩渔港经济区无国家资金、省资金、县资金扶持建设，每年仅有10万元的维护资金，难以满足渔港的维护和建设需要。由于大汉三墩旅游区的投资失败，民间资本和政府资本不愿意再度介入渔港经济区的整体开发，多元投资机制难以形成。如何改变投入机制，如何利用现有的良好资源，再度引入投资，是政府重点考虑的问题。土地的属性和徐闻县的经济发展状况严重限制了资金的投入。

3    徐闻大汉三墩渔港经济区发展建议

3.1    重新制定发展模式

由于渔业环境资源的限制，通过发展渔业经济带动徐闻大汉三墩渔港经济区的发展极为困难。旅游地产的兴起，为徐闻大汉三墩渔港经济区的发展提供了一种有效的途径。休闲渔业是社会经济发展、国民生活水平提高后的一种需求，长远发展来看，徐闻大汉三墩渔港经济区需以旅游带动。徐闻大汉三墩渔港经济区在建设渔业村落环境、保持渔港景观、保全水域环境的前提下，利用徐闻大汉三墩较为良好的旅游资源，定位为房地产+旅游+渔港的模式。由于该区域的土地废置极为严重，土地价格低，徐闻房地产和海南海口产地产的发展为该模式提供了极大的可行性。并且徐聞大汉三墩离徐闻县城区10km，开车仅10分钟。随着琼州大桥的建设，必然带动徐闻大汉三墩地产的发展。人口的增加，必然带动徐闻大汉三墩渔港经济区的发展。要以该模式发展，必须解决好大汉三墩的土地性质问题和资金投入问题。

3.2     引入房地产开发公司，完善资金投入机制

《广东省沿海经济带综合发展规划》和琼州海峡新的跨海通道隧道方案，必然使得徐闻大汉三墩渔港经济区有了新的发展契机。利用该契机重新引入碧桂园、万达、恒大等房地产投资者，从而加大渔港经济区基础设施建设。发展徐闻大汉三墩渔港经济区需要建立较为健全的投融资机制，以多形式、多渠道增加资金投入，主要通过国家财政投入、引进民间资本投入、吸引外国资本等开发海域和临港土地，从而通过项目开发带动渔港经济区的基础设施建设的投入。

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