我国苏北城郊地区家庭农场发展的现状、制约因素及对策建议

汪士平

[摘要]以海州区为例，指出家庭农场在近年来的发展过程中，存在着政策扶持落实不到位、融资难、公共服务体系不健全等制约因素。针对存在的问题，提出完善顶层设计，建立合理的制度安排、健全完善金融支持体系和社会化服务体系的建议。

[关键词]家庭农场;现状;制约因素;对策建议

[中图分类号]F326.2[文献标识码]A

自2013年中央一号文件明确提出发展家庭农场的政策后，作为引领农业适度规模经营、推进农业现代化的新型经营主体之一，各地家庭农场蓬勃发展。以江苏省连云港市海州区随机抽取的146个家庭农场为研究样本，分析该地区家庭农场发展的总体特点，面临的主要困难与问题，并根據其存在的问题提出相应的对策。

1 海州区家庭农场发展的总体特点

海州区位于江苏省东北部，连云港市区南部，全区农业功能区耕地面积1.81万hm2。自2013年中央一号文件明确提出发展“家庭农场”政策后，海州区家庭农场数量增长较快。2013年开始注册成立25家，到2017年底，已经注册182家。其主要特点体现在以下三个方面。

1.1以种养结合为主，多种经营类型并存

根据家庭农场的经营产业，将其分为粮食种植业、果蔬园艺业、水产养殖、畜牧养殖、种养结合及其他6种类型。在参与调查的146家家庭农场中，粮食种植业占比26.03%，果蔬园艺业占比19.85%，水产养殖业紧跟其后，占比15.07%，种养结合类占比最大，达37%，形成了以种养结合为主体，粮食种植、蔬菜园艺、畜禽及水产养殖共同发展的格局。由于环保和禁养区的划定，畜牧养殖类大幅下降，占比才1.37%。随着绿色循环农业的发展和农场生产成本的核算，种养结合类家庭农场快速兴起，在以后的发展中仍将占据主体地位。

1.2经营规模适中，土地以流转为主

从经营规模上看，海州区家庭农场以适度规模经营为主。海州区家庭农场单体平均经营面积13.6hm2。其中，粮食种植类经营面积平均17.7hm2，蔬菜园艺类经营面积平均11.1hm2，水产养殖类经营面积平均9.27hm2，种养结合类经营面积平均14.45hm2。因人均耕地少，因此家庭农场经营土地以流转为主，出租、转包、反租倒包为其主要流转方式。

1.3 家庭农场主学历较高，年龄构成不合理

人是经济活动的主体，家庭农场的适度规模经营离不开与之发展相适应的人才。从参与统计的146家家庭农场信息统计中（如图2所示），初中及以下学历占比38.89% ，高中占比49.07%，大专占比9.26% ，本科及以上占比2.78%。海州区家庭农场主学历较高，高中及以上学历占比61.11%。从年龄结构上看（如图3所示），海州区家庭农场主以中老年为主，占比达67.59%，青壮年劳动力占比只达32.41%。说明海州区家庭农场主从业年龄结构失衡，这也从侧面反映了农村青年劳动力受城镇化和二三产业快速发展影响下，仍以外出务工为主要收入来源，家庭农场经营主体面临中坚力量短缺的问题。

1.4 经营效益较好，农民增收致富效应显现

得益于新技术、新品种、新装备推广应用，家庭农场农产品市场竞争力日益增强，销售渠道良好，多数家庭农场取得了较好经济效益，农业经营收入远高于普通农户，家庭农场人均纯收入接近甚至超过城镇居民人均纯收入。其中，蔬菜园艺、水产养殖类及种养结合类家庭农场效益较好，粮食生产型家庭农场因土地成本、生产资料成本逐年上升，经营效益不理想。

2 当前家庭农场发展面临的制约因素

2.1 通过等级认证和获得政策扶持的家庭农场数量少

家庭农场的发展运行，需要大量的资金，单靠农户自身经济实力难以做大做强，因此需要政府的资金支持。目前我国对家庭农场的扶持难以满足家庭农场的发展需求，获得扶持的家庭农场数量及比例较少。以海州区为例，随机抽取的146个家庭农场中，通过省、市、区三级示范家庭农场认证的只有32家，获得省市级资金奖励的只有13家，占整个家庭农场比例的8.9%，平均每年通过项目扶持获得政府资金的不超过3家。

2.2 融资难仍是制约家庭农场发展的最大因素

为扶持家庭农场的发展，中央和地方各级政府均提出要在财政、税收、用地、金融、保险等方面加大对家庭农场的扶持力度。但是通过调研，资金短缺仍是制约海州区家庭农场发展的主要瓶颈。一方面家庭农场经营具有强烈的资金需求，但另一方面却面临融资受困、贷款乏力的局面。在当前的经济背景下，由于缺乏抵押担保，许多金融机构出于安全性考虑，对农民农业生产经营贷款仍持审慎态度，许多家庭农场主的融资渠道还是以向私人借贷或以房产、农机等资产作为抵押向当地镇（街）农信社、邮储银行等金融机构贷款。农村地区的金融有效供给严重不足。

2.3 农业公共服务体系供给与家庭农场的实际需求存在脱节

现象

家庭农场是以生产商品化农产品为主，其生产风险和市场风险要显著高于普通农户，因此对生产技术、市场信息等农村社会化服务水平有很高要求。虽然海州区近年来家庭农场发展迅速，但与农业商品化相适应的包括农资、农技、农机服务、金融、广告、销售服务，以及土地流转、劳工服务等各个环节还不够健全。还有很多家庭农场没有健全的销售渠道，抵抗风险能力较弱。有将近30%的家庭农场土地流转合同不规范，容易产生土地纠纷，土地流转主动通过产权交易中心进行交易的比例不高。

3 健全家庭农场发展的思路对策

3.1 提供促进家庭农场健康发展的制度保障

家庭农场的发展离不开政策支持。尽管目前我国出台了一些鼓励和支持家庭农场发展的政策，起到了一定推动作用。但是这些政策力度较小，普及面小，必须加大政策扶持力度。首先，建立健全规范的农村土地流转机制。农村土地流转应当签订规范的书面合同，杜绝口头合同和私下协议。依托农村产权交易市场，着力提高土地流转的组织化程度，引导农户委托村集体统一流转，合理控制土地流转价格，建立风险防范机制。其次，完善补贴激励机制。鼓励积极探索种粮补贴改革办法，今后农业补贴增量应向以种粮为主的家庭农场等新型经营主体倾斜。在项目支持、贷款贴息、税收减免、用地用电等方面，加大对家庭农场的扶持力度。最后，健全农业保险制度，加大对农业保险的支持力度，减少农民的经营风险。要不断推进政策性农业保险，扩大农业保险的保险品种和参保面。

3.2 完善家庭农场金融支持体系

破解家庭农场融资难的问题，必须完善农村金融体系，加大农村金融创新，支持家庭农场的发展。一是健全农村金融市场。大力发展村镇银行、小微银行等农村微型金融机构，根据实际需要，构建一个主题多元、层次鲜明、功能多样的农村金融服务体系，为家庭农场的发展提供良好的金融环境。同时，又要加强农村微型金融机构的监管，防止非法集资和非法融资。二是完善信贷服务。建立政策性农业担保体系，通过提供担保，协助银行等金融机构分散农业信贷风险，缓解其对农业部门的慎贷心理，增加金融机构提供农业贷款服务的积极性，进而缓解农业生产经营主体面临的贷款难问题;建立合理的家庭农场信用贷款申请人范围、额度标准、贷款期限、利率标准等;建立操作性强的信贷程序。三是完善保险服务。充分发挥农业保险“稳定器”功能，严格执行“三农”保险政策，做到應保尽保。建立完善财政支持的农业保险服务体系和大灾风险分散机制。鼓励创新适合家庭农场经营特点的各种保险产品和服务。

3.3 完善社会化服务体系

完善的社会化服务体系是促进家庭农场健康发展的有力保障，而政府在健全社会化服务体系中的作用不可替代。一是要加强对家庭农场的科技支持，将政府职能部门、高校、科研院所等资源有效整合，充分依托乡镇农经、农技站，为家庭农场做好产前的农资供应、市场信息服务，产中的农业技术指导、农机服务，产后的储藏、加工销售服务等。二是建立多渠道、多层次的市场信息服务网络，引导家庭农场按市场供求变化进行有序生产。三是鼓励发展“家庭农场+合作社、家庭农场+企业”等新兴农业产业化经营模式，打造家庭农场合作示范聚集区，加强相互交流与协作。四是加强农业技能培训。要把家庭农场经营者培训作为农业农村人才队伍建设的重要内容，建立健全职业农民培训体系，利用和整合各类培训资源，把家庭农场经营者率先培养成职业农民。

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