浙江省“最多跑一次”改革及其实现路径研究

王亭亭 高猛

[摘要]“最多跑一次”改革是政府自我革新的深化，具有重大创新和示范意义。通过简化行政审批事项，提高行政审批效率，促使政府转变职能、简政放权，让群众拥有更多的获得感。通过分析“最多跑一次”改革的现状，发现“最多跑一次”改革还存在事项清单规范化程度仍需提高、信息不共享等问题。鉴于此，应当通过建立完善的改革事项清单制度、加快推进信息共享、优化政务服务前台界面、完善便民服务、提高大数据应用反馈能力予以应对。

[关键词]最多跑一次；存在问题；突破路径

[中图分类号]D638 [文献标识码]A

1 “最多跑一次”改革的涵义及实施背景

1 “最多跑一次”改革的涵义

“最多跑一次”这一概念是指群众和企业到政府办事“一次办结”甚至“零上门”。这是政府治理的全新目标，蕴含的是观念革新，推动的是倒逼政府转型，进而开启了政府权力行使更加科学化的改革历程。其内涵十分丰富：它是一种理念和目标，就是群众和企业到政府部门办事如何更加方便快捷、如何少跑甚至不跑。通过简化流程、整合政务资源、结合线上线下并借助新兴的方式，使得民众和企业在材料齐全、受理条件合法的情况下，到政府部门办理事件时，实现一次完结。

1.2 “最多跑一次”改革的实施背景

近年来，我国一直进行行政审批制度改革，简政放权、转变政府的职能，力使民众有更得多的获得感、使企业和市场更具活力。但是，群众企业到政府部门办事依然存在相关部门门难进、办事流程复杂、工作人员服务态度差、简单地事情也需要来回跑等问题。

为此，浙江省省政府实施“最多跑一次”改革。这既是对“四张清单一张网”简政放权创新和“放管服”立体化创新目标的量化管理，也是对政府办事效率和质量升级的压力管理，迫使各政府部门、管理类事业单位加强内部行政流程优化、审批事项精简，并能主动与相关部门配合，创新有机行政审批、民事登记等改革事项，结合政府服务“单一窗口”制度的探索创新、权责优化，结合群众、企业、政府对不能实现“最多跑一次”目标的部门监测、考核和问责严肃化。

2 “最多跑一次”改革的现状

2.1 “最多跑一次”改革的模式

2.1.1 “一窗受理、集成服务”模式。“一窗受理、集成服务”模式，是整合政府投资项目审批、企业注册登记、不动产交易登记、非常驻部门事项4个业务模块，涉及发改委、国土、规划、住建、环保、市场监管等28个部门的200余个事项的受理职能，由中心综合窗口统一受理，百姓办理多部门审批的事项无需到部门窗口来回跑，只需要到一个窗口就能办结。“一窗受理、集成服务”的模式可以打破政府部门的本位主义，实现部门之间的流程整合和规章制度的对接，实现数据共享，简化办事流程，提高行政效率，提升民众的满意度。

2.1.2 “互联网+政务服务”模式。在“互联网+”时代，实施“最多跑一次”改革，可以推进“互联网+政务服务”的模式，加快“建设集约、服务集成、数据集聚、多级联动”的政务服务网的建设，推广“在线咨询、网上申请、快递送达”的办理模式，这一模式用线上、线下审批协同并进的方式让数据跑起来，并借助微信、微博等新兴媒介让民众企业办事可查、可咨询、可跟踪、可及时反馈。

2.2 “最多跑一次”改革的成效

2.2.1 增强了群众的获得感。“最多跑一次”改革的初衷則是让民众和企业到政府部门办事距离更近、时间更短，进而缩短民众、企业和政府之间的交易成本。“最多跑一次”改革始终坚持以人为本的原则，将群众的利益置于首位。目前，浙江省各政府部门先后两批梳理公布了群众、企业到政府办事的“最多跑一次”事项清单，这些清单的公布和使用使得群众办事的用户体验大幅改善。宁波市搭建的全市统一受理平台更是实现了民众在家门口办事，极大地提升了民众的获得感，也极大地激发了乡镇经济的活跃度，为居民生活、企业发展打造更优的生态环境，进而激发市场活力。

2.2.2 提高政府部门的行政效能。“最多跑一次”改革采用的“一窗办理”、“一网办理”的模式，简化了办事流程、缩短了办事时间，更打破了部门之间的条块分割、部门主义，实现部门之间的信息、数据共享和共建，极大地提高了政府各部门的行政效率。

2.2.3 加快政府职能转变。“最多跑一次”改革是政府提出并执行的，充分体现政府自我改革的决心。这也是对之前一系列改革的深化和加强，本次改革从审批流程到办事流程再到事情办理均体现出便民、为民和服务于民的原则，强有力地促进了政府职能的转变，向服务型政府迈进。

3 “最多跑一次”改革过程中存在的问题及原因

分析

3.1 “最多跑一次”改革过程中存在的问题

从上述研究可以看出，一是“最多跑一次”改革的效果显著；二是“最多跑一次”改革有许多可供选择的模式；三是“最多跑一次”改革逐渐成为重点发展方向。但也存在一些有待深入探索的地方。

3.1.1 事项清单规范化程度仍需提高。自“最多跑一次”改革实施以来，各市政府部门纷纷出台对策，以响应这一重大的改革。但是，“最多跑一次”改革的内涵和外延、范围、具体事项以及对“一件事”的理解上，不同的部门、不同的地区的理解则有所不同。当前，相应的政府部门已经制定出相应的指导目录与政策。但是，在事项梳理范围上仍缺乏规范化，使得部分涉及到多部门的办理事项职责没能完全明确，进而未形成“标准化”的操作规范。

3.1.2 信息共享进程需要加快。政府各个部门层级之间、条块之间的网络信息孤岛、数据壁垒等信息互不通畅问题仍是改革发展的重要制约因素。当前，随着信息技术的迅猛发展，数据库管理等网络技术日益成熟，使得系统对接、信息资源共享在技术层面上已成为可能，但掣肘数据共享的关键则在于如何对接各个部门系统之间涉密信息以及维护民众、企业的私密信息等信息安全问题上。

3.1.3 便民服务尚有欠缺。有数据显示，便民利民的基础设施还存在相当大的问题，主要表现在：由于办事地点、办事项目的不同，有时候为了办一件事要跑多个办事点，因此很不方便；办事大厅内等待办事的人多、等待时间长，而且，大厅内没有提供休息的设施，民众的体验感较低；办事大厅也是双休日休息，这样办事时间与工作时间相冲突，只得请假办事，不是太方便；此外，也存在一些窗口的工作人员对业务流程不熟悉、服务态度差等问题。

3.2 “最多跑一次”改革推进中存在的问题的原因分析

“最多跑一次”改革成效显著，但也存在一些有待完善的地方。首先是没有现成的模式可循，出现一些问题在所难免。“最多跑一次”改革是由浙江省提出并付诸于实践的一个新兴的概念。“最多跑一次”改革尚处于摸索、发展的阶段，在这一时期，没有现成的模式可循、也没有先前的经验可借鉴。因此，在改革推进过程中存在一些问题是在所难免的，是任何一个国家、一个地区、一次改革所不可避免的。其次是没有坚持以人为中心的思想。“最多跑一次”改革的核心思想是“以人为中心”，但频频出现政府部门工作人员服务态度差、基础设施不完善、办事程序复杂等问题，则反映出政务服务人员没有转变思想观念，真正地服务于民。最后是急于问改革要政绩。“最多跑一次”改革实施之后，杭州、宁波、金华、台州、舟山等市先后掀起了改革的浪潮，各市政府在本辖区内颁布政策、改革指导意见等以贯彻落实“跑一次是原则跑多次是例外”的准则。但是，在推进改革的进程中，为了凸显改革成效，大部分省市改革的范围比较单一且多集中在不动产等方面，将在简便易行的领域内取得成效进行比拼，使得改革领域有一定的局限性。

4 “最多跑一次”改革的突破路径

4.1 建立完善的改革事项清单制度

如上所述，浙江省各地区对“最多跑一次”改革的内涵和外延、范围、具体事项以及对“一件事”的理解上有所不同。因此，建立完善的“最多跑一次”改革事项清单制度，要抓住行政审批、行政监察、行政执法等重点，抓紧进行事项的比对规范，努力减少环节和材料、缩短流程、提高透明度和政府办事效率。制定出“最多跑一次”改革事项清单的编制说明、办事指南的编制说明、“一次性告知单”的编制说明等等，并采用以会代训的方式对政府相关的工作人员进行业务培训。

4.2 加快推进信息共享

“最多跑一次”改革的关键则在于不同政府部门间的信息、数据共享共建，这也是改革顺利实施的基础保障。把解决带有普遍性的关键问题作为切入口，把完善“一窗受理”模式的信息平台作为重点，有步骤地打破各个层级的条块信息系统。凭借身份认证、防火墙处理等各种信息安全技术，来打破不同部门之间的信息隔离。除此之外，要加快建立健全省级以上层面的大数据云库，进而推动各市县的数据向省级汇总、省级数据库资源向各个市县开放共享。

4.3 进一步完善便民服务

“最多跑一次”改革的核心思想是“以人为中心”，所以要转变思想观念，把方便于民、服务于民放在首位，切实做到出发点和落脚点始终是维护和发展人民的基本利益。因此，建立健全完善的乡村便民服务体系则是确保“最多跑一次”改革在基层取得成效的关键。对于一些偏远的农村区域或者是网络体系欠发达的地区，应当依托当地的便民服务中心或者农业、商业银行网点等建立“最多跑一次”改革的政务服务实体店。

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