当前农村土地确权中存在的问题及其对策探析

王孝忠 张立鹏

[摘 要]我国属于全球农业大国，农业支撑了我国经济的发展。如今，我国政府越来越重视农村土地的问题。但农村土地确权还存在诸多的问题，必须制定出科学合理的土地确权政策，促使确权工作更好地开展下去，从而保障农民的合法权益。笔者针对农村土地确权的问题进行了分析，并提出了对策，希望能为广大的相关工作者提供一些参考依据。

[关键词]农村;土地确权;问题;对策;探析

[中图分类号]F301.2 [文献标识码]A

1 农村土地确权的意义和作用

1.1 农村土地确权能保护农民的合法权益

大多数时候，农村土地的所有权、使用权都没有得到保障，所以必须要对农村土地的权利和关系进行确认。此外，通过对农村土地的确权也能了解土地利用状况，从而促进农村土地的管理和规划。目前很多地区农民离开农村外出打工后，将土地流转出去，从而获得了一些稳定收入，然而在一些自然条件恶劣的地区，土地产出效益很低难以流转，很多农民外出务工使得土地产生了撂荒的现象，农户对自己的承包地关注越来越少，直到农村土地确权调查工作开始，才得到重视。只有做好了土地确权的工作，才能保护农民的合法权益，提高土地的利用率。

1.2 农村土地确权能提升农民的收益

在农村土地流转中，土地确权属于基础。因为土地在流转之后，农民能从土地中解放出来，从事其他的工作，增加一些收入。同时，这样能进一步拉动了内需。不仅如此，土地确权也能解决农村抵押品不够等融资问题，促使农民借助土地经营权抵押等方式，从金融系统里得到生产资金、消费资金，从而提升农业生产的效率，扩张农村消费市场。不仅如此，土地的确权能提升土地流转的效率，为农民们提供一些资金保障，推动新型城镇化建设。此外，在农民外出务工和农村宅基地确权的过程中，缓解了城市土地紧张的问题。

1.3 农村土地确权能促进政府改革

如今，政府在不断进行深化改革，而且出台了很多改革举措。对于农村经济管理方面，因为没有构建现代化农业经营体制，所以无法明确政府对土地和其他自然资源的责权，管理也存在诸多的问题。通过农村土地确权，能够明确农业经营主体的利益关系，建立产权清晰、责权分明的农业经营体制。在确定了农业经营主体利益之后，也确定了相关部门的责权问题。这样便能促进农村经济管理部门及时转变职能，以及改变自身的结构。同时也提高了行政机关的办事效率，缩减了行政事业的成本与开销。

2 我国农村土地确权存在的问题

2.1 农民群众对土地权证不重视

如今，我国城镇化水平在不断地提升，一些农民开始进城务工，只剩下老人和儿童、妇女等留守在农村。工作人员在进行土地确权的时候，通常会发生难和留守人员沟通的现象。因为这些人更关心土地补贴、自身利益，加之留守人员的文化素质普遍不高，不了解土地权证所代表的权利、法律关系，甚至不会行使这些权利，对土地确权工作中需要农户配合确认的环节不够重视，致使部分确权数据模糊，公示过程中反复更正，这样一来，便阻碍了土地确权工作的进行，无法保护农民的合法权益。

2.2 缺乏经费支持和技术保障

经费支持是工作顺利完成的重要保障，也关系到先进的技术支持的选择，如果降低了部分成本，也许会导致技术服务方用传统的测绘技术，投入技术人员不足，使得勘察和测量数据不准确，会在工作过程中出现过多失误，数据反复修改，造成确权工作效率低的同时也影响到农户配合工作的积极性。

2.3 土地权证的登记发证流程太多

土地权证的登记和发放是土地确权工作中的关键部分。只有促使农民拥有了相应的土地权证，才能明确自身对土地的权属关系。从而避免产生土地方面的纠纷，保护农民的利益。然而在发证的时候，存在很多不足之处，降低了土地确权的效果。

第一，工作量太大。我国农村土地权证的登记发放工作关系到6亿农民，而且土地确权工作一般集中在很多农业大省，使得这些地区的登记发放工作量很大。举个例子，河南省的土地权证处理数量大概占全国总数的10%，庞大的农户基数增加了工作量，降低了登记和发放的速度、效率。第二，矛盾冲突很多。开展土地确权工作，同时也是对土地归属关系进行梳理。农民长期没有解决的土地矛盾，尤其在对地块的承包户及面积认定上最集中，很多都是农户私下互换地块或者因原承包户无力耕种口头委托他人耕种造成的，由于时间久远，发包方疏忽管理，争议一时难以协调。第三，二轮土地承包资料缺失严重。二十年前的农村二轮土地承包成果只有纸质存档，经过几次行政区划调整，以及当时对档案管理的疏忽，造成大批二轮土地承包资料缺失，这样就缺少了对发包方和承包方以及承包地块原始信息的认定依据，不利于对“争议”地块的解决。第四，流转地集中作业化后确权困难增加。流转地一般都会进行连片的平整以便于机械化作业，这样就导致了地块边界的模糊和缺失，给承包地块认定带来难度。

3 农村土地确权的对策

3.1 构建科学合理的土地确权体制

我国农村土地广阔，地形非常复杂，所以给土地确权工作带来了难度。仅仅依靠政府的力量，是无法完成这些工作的。所以必须要建立科学合理的土地确权机制，做好政策的宣传和作业人员的培训，严格按照国家的技術规程进行土地确权工作，保证土地确权工作的顺利进行，以准确的调查成果，维护农民的合法权益。

3.2 采取全新的技术和方法

农村土地确权需查清承包地块的名称、面积、四至、空间位置、土地用途等信息，想要高质量地完成调查，就需要全新的技术和方法来辅助。依托3S技术，采用最新的高分辨率的影像数据，能极大程度地提高地块确认效率、准确率和地块面积的精度，采用先进的数据管理信息系统，能极大程度地提高土地确权工作效率，也能够对调查成果的汇总、导出及后期变更做到高效、准确管理。

3.3 切实做好农村土地确权工作中的纠纷调解

农村工作本就复杂，加之农户对土地经营权的重视度提高，近二十年内的土地纠纷就会暴露出来，调解纠纷就成了土地确权工作中的重要部分。这就需要主管部门及发包方组织对土地确权政策严格把关，对农户按照相关政策耐心解释，在以二轮土地承包资料为依据的前提下顺利调解，必要的时候可以通过召开村民代表大会表决处理意见，确实无法顺利调解的，暂时搁置争议，待调解后及时变更调查成果，发放权证。

3.4 对已无地块界线的流转地确权要谨慎

大部分的流转地，经营主体都会把地块连片平整机械化作业，这就不可避免地平整了地埂，造成地块边界灭失的情况。此类地块的确权就要以土地流转台账或流转合同为依据，按流转前的地块面积进行确权登记给原承包农户，确保农户合法权益。

3.5 严格实施土地权证的登记发放流程

首先，要调整土地权证登记部门的职能，建立专门的农村土地确权协调小组，出台一些科学合理的政策。促使所有的矛盾和问题都有政策、法律与之相对应。其次，主管部门要对整个土地确权工作有严格的检查制度，对各阶段性工作都要有完整的自查和检查报告。防止在土地确权的过程中，形成瞒报、漏报、多报的现象，或者产生不发证、发证不及时的问题。最后，土地确权工作必须要根据一定的流程来完成申请、调查、审核、公布等工作。只有完成了这些流程，才能发放土地权证。

3.6 建立土地确权变更制度，保证调查成果实时更新

土地确权工作形成了集影像、图形、权属为一体的农村土地承包管理信息数据库和管理信息系统，在随着农户家庭成员信息的变动（如成员去世、新生），以及当时确权工作中搁置的“争议”后期顺利调解，都需要对已有的成果数据库做相应的变更，并重新发放新证。这些要有严格的变更制度，对符合变更要求的农户进行“先申请”“后核查”“再变更”，确保情况属实，精准变更，维护农户的合法权益。

4 总结与体会

如今，国家和政府都非常重视农业问题，一直在找寻改革农村产权关系的方法，从而促进农村经济的大力发展。必须科学合理地对土地进行管制，要求农业产业进行规模化经营，但前提是要确定农村土地产权关系。只有这样，才能保护农民们的合法权益。也因此，要积极解决农村土地确权中的问题，使得土地确权工作的效率得以提高。

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