生态功能区划下县域可持续发展案例的分析

马思敏　陈静怡　林晓东

[摘 要]基于可持续发展战略的提出与落实，生态功能区划成为促进区域规划建设与经济发展的重要举措。在生态功能区划下，县域作为基本空间单位，关于其可持续发展的研究具有重要现实意义。基于此，本文结合实际案例，在文献资料分析与实践调查研究中就生态功能区划下县域可持续发展进行分析，以期探寻县域创新发展下生态功能区划与特色经济发展之间的协调关系，促进县域稳定与可持续发展。

[关键词]生态功能区划；县域；可持续发展

[中图分类号]F127 [文献标识码]A

县域作为基本行政单位，在我国经济发展与社会建设中占据重要的地位，它也是落实环境保护、生态文明建设、资源整合开发的基本载体。随着近年来生态功能区划理念在实际发展中的不断深入，关于生态功能区划与地域经济发展协调性的研究得到人们越来越多的重视。例如，Bastian采用实践调查法对生态区域规划方法的研究；方忠权、丁四保的《主体功能区划与中国区域规划创新》（2008），胡云锋，曾澜的《新时期区域规划的基本任务与工作框架》（2010），宋雅楠的《县域特色经济评价体系及可持续发展的思路探析》等。但是从整体层面出发关于新时期生态功能区划下县域可持续发展相关研究相对较少，有待进一步的研究与完善。

1 生态功能区划方法

由生态功能区划相关概念可知，生态功能区划是实施环境保护与生态建设的重要途径之一，它以“天人合一”为指导思想，根据自然生态系统的特点与规律，在保证人与自然和谐统一发展的基础上，实现自然生态与人工建设的相融合，从而促进社会、环境、经济的一体化发展。因此，在我国城镇化发展进程不断推进的背景下，以环境保护、生态建设与经济发展为核心，探寻县域中存在的资源潜力，构建生态系统与经济系统相协调的可持续发展模式，意义重大。

基于此，本文在研究过程中，采用文献资料分析法、县域生态环境实践调研法，对所要研究区域的生态环境实际情况（包括生态环境特征、生态建设潜在资源、生态服务功能等）进行评价与分析，探知县域生态系统的自然规律，并在此基础上依据层层递进、从上到下的分区方法进行县域地理空间的区划，从而落实可持续发展措施。

2 生态功能区划下县域可持续发展案例分析——新沂市

由上述分析可知，基于生态功能区划进行县域实际情况的了解、生态服务功能的地位、生态与经济问题的梳理、发展目标的分类管理等，是促进县域可持续发展的重要基础。本文以新沂市为例，就生态功能区划下县域可持续发展途径进行了如下分析。

2.1 新沂市相关概述

新沂市位于黄淮平原中部、苏鲁两个省份的交界处，即东经117°59′～118°39′，北纬34°06′～34°26′之间。县域南与沂河、骆马湖相隔，北与郯城县相连接，东与东海县、沐阳县毗连，西与邳州市相邻。县域境内地质主要以平原坡地为主，最低点海拔大约在11.4米，最高点海拔大约为95.8米，地势由东北向东南依次降低。县域内具有丰富的自然生态资源，如建筑用黄砂、花岗岩等矿产资源，沂河、骆马湖、阿湖水库等水资源，柳、桑、白芍、茵陈、三方草等136科389属614中植物资源与珍贵的野生动物资源。随着《国家发展改革委办公厅关于开展中小城市综合改革试点工作的通知》（2015）的颁布，新沂成为我国城镇化改革的重点地区。因此，以生态功能区划为基础，在遵循“和谐发展”“因地制宜”发展理念的基础上，对不同地区进行规划，有利于促进县域的创新与可持续发展，并为相类似地区提供有益参考。

2.2 生态功能区划下县域可持续发展途径

针对新沂实际情况，即与生态功能区的划分，从水源涵养、土壤保持、生物多样性保护、农产品与林产品的提供、人力保障功能等作为分类类型，针对不同类型区域提出可持续发展策略。

2.2.1 从水源涵养与土壤保持实现可持续发展

基于生态功能区划，关于优化县域水源与土壤可持续发展規划中，首先要做的是对县域内水源与土地的综合情况进行分析与调整，根据具体情况提出可持续发展的规划方案。基于环境监测体系的构建与完善为后续进一步规划提供有益参考。其次，制订方案的过程中，需对水源与土地进行实地勘察，抽取样本， 检测样本内各类物质的含量，且基于此，可以判断县域区域环境的基本情况，判断环境受到污染的程度，由此分析方案是否具有可行性。最终方确定后，需由工作人员对县域内的水源与土地进行合理规划，调整工业的位置，控制污染源的排放，此外，也要加大区域环境保护与治理力度，通过引进先进的环保工艺、生产技术进行生态环境系统的优化。用这一方式可实现水源与土壤的治理，进行水源涵养与土壤保持工作，提高水质与土质，优化新沂生态环境的建设。

2.2.2 从生物多样性的角度实现可持续发展

从生物多样性的角度分析，是根据实际调研，分析县域内的生态环境有哪些生物，以及这些生物的分布情况。经调查后，得出该地区有柳、桑、白芍、茵陈、三方草等136科389属614种植物资源与珍贵的野生动物资源，这些资源分属于县域的不同位置，建立了生态系统，故为保持生物的多样性，其需要建立保护区。具体的发展战略是：把这一区域定义为限制开发区域，保护区内有丰富的水源、动植物等，是县域重要的保护区域，故应基于生态的角度，合理开发资源，发展生态林业，并维护生态环境的良好，如果县域内有影响生态环境产业，需把产业移到其他位置，以保护自然人文景观。也可基于生物多样性的特点，把某些区域开放，作为县域的旅游资源使用，加快生态旅游业的发展。

2.2.3 从农产品与林产品提供的角度实现可持续发展

关于农产品与林产品提供的县域可持续发展的规划，主要以生态环境保护与治理为主，进行适度开发。在此过程中，首先对县域生态环境容量、保护价值、改善空间等进行评估。并在此基础上依据“因地制宜”原则构建特色产业。比如在新店、阿湖等地区发展生态农业，建立现代化综合性的农业生产与交工基地；在塔山、马陵山风景区等开展生态旅游，实现自然资源、文化资源的有效保护与利用，并开发林产品。此外，在农业、林业基础设施的建设中，注重农田水利基础设施、环境保护基础设施、通信与交通设施的构建与完善。

2.2.4 从人力保障功能的角度实现可持续发展

人力是县域实现可持续发展的基础，故为保证有充足的人力，需制动完善的保障政策，为后续工作的组织开展奠定基础。而县域在经济发展过程中，必须以发展生态经济为主实施县域异地城镇化发展策略，进行生态移民，并让人力致力于生态环境的保护与建设，建立生态环境保护预警机制、生态环境补偿机制等，推动县域生态与经济的统一发展

3 结语

总而言之，在城镇化建设不断推进下，基于生态功能区划实现县域可持续发展是保证县域经济发展与生态环境保护相协调的重要举措，对打造和谐社会，提升国民生活水平具有重要现实意义。本文基于生态功能区划下县域可持续发展案例研究，旨在完善相关理论体系，优化县域可持续发展路径。

[参考文献]

[1] 宋雅楠. 县域特色经济评价体系及可持续发展的思路探析[J].经济师，2017（11）.

[2] 马随随，陈洪全，彭俊.主体功能区视域下县域产业结构优化路径选择——以江苏新沂为例[J].现代城市研究，2014（03）.

[3] 刘力敏，谢剑峰，周旌，杜金梅，唐晓青.生态功能区划在县域可持续发展指标体系中的应用[J].中国环境管理干部学院学报，2010（05）.