完善高校内部控制管理体系的工作路径探索

李雯芊

摘 要：每一所高校都有它自己专有的规章制度，而高校在进行制定的过程中需要追求秩序性、效率性以及公平公正的原则。但是目前各个高校专有的规章制度却存在着一些问题，比如说设置人员的权利不清楚、规章制度的执行性较弱、内容不合理、形式不具体、界限模糊等等，这些都会损害到高校进行管理。如果高校想要将自己专有的规章制度进行完善，可以通过以下的建议来进行：规章制度所面对的对象、权利以及制定的过程要明确，并且要遵循法律原则以及做到权利的制衡；而规章制度在实施进行的过程中要遵循比例原则，还要做到公平公正；在司法方面，要遵循有限司法的审查。

关键词：高校；内部规则；实践问题；法律方面；价值取向

文章编号：1004-7026（2018）12-0117-01 中国图书分类号：G647.5 文献标志码：A

根据我国的相关法律规定，各个高校可以根据我国的教育法的法律法规以及规章的要求，来制定各个高校专有的内部规章制度。根据这个情况，高校为了加强对学校以及学生的管理，颁布了一些规则来加强对学校的管理。但是，这些规章制度是否符合法律要求，谁来检查这些规则，怎样来检查？如果高校不对规章制度进行一个很好的法律检查的话，可能会引起很严重的后果，例如，当高校按照自己的规章制度进行对学生的管理，而这规章制度没有通过法律的检查，一旦引起纠纷乃至诉讼时，高校可能会陷入困境之中。所以，高校专有的规章制度的完善是很重要的。

1 高校专有规章制度的价值取向

我们所说的高校的专有规章制度是指根据国家教育法的法律法规以及高校的章程自行制定的，它是用来加强学校的管理，保证学校能够很好的进行教育的，对高校的各方面有很大的影响。

2 高校专有规章制度的合法性的缺损

在现实生活中，很多高校的专有规章制度都有着对象的不确定性、规章制度的执行性较弱、内容不合理、形式不具体、界限模糊等问题。可以具体分为以下几点：

第一，高校专有的规章制度的对象划分不清楚，有错位现象，规范时有分歧。

第二，高校专有规章制度的内容不全面，有些含糊不清，這样就导致了高校的权利过于大，而造成独裁现象。

第三，高校专有规章制度设计时的过程有很大的缺失，导致了受教育者的很多权利遭到了侵犯。

例如，高校内部制定的专有规章制度有的条款存在着一些问题，比如说认知不明确、可能对某些人存在着歧视行为，不满足教育在未来的发展方向。例如有一些规定对学生学习的态度存在歧视行为，就像必修专业课不及格要重修，而公共必修课只需要补考。

3 完善高校专有规章制度的法律方面

高校施行管理就必须遵循法律的要求与规则，还要效仿法律精神。往小了说，就是高校必须依据法律法规来制定自己的专有规章制度，，不能各个方面存在问题，以此来保证高校的管理是能持续有效的进行的。而具体过程如下：

第一步，在搞高校专有规章制度制定时，要着重注意对象、权利以及程序是否合法。

首先，在制定过程中选择对象时，应该体现出每一位参与者的意见，做到全员参与，使权力能够很好的分散开，遵循着“权利制衡原则”。一个完整健全的高校管理理念是需要各个方面层次的权利能够相互制衡，不会偏向某一种权力，不会允许不受控制的主体存在。

同时，在高校专有规章制度顺利起草完毕后，高校应当送到国家有关部门进行审查，批准以及备案，同时教育行政部门也应加强对其的管理力度。

最后，在高校专有规章制度推出前，我们可以着重去体现其程序性，也可以适当的找人了解听证。当然，如果让全部学生参与听证是不可能的，因为学生的数量较多，而且流动量也较大，所以高校的规章制度必须具有稳定性。

第二，在高校专有规章制度的执行过程来看，我们应该遵循比例原则以及公平公正原则。

同时，高校在对学生进行处罚时，要做到绝对的公平公正，一视同仁，不能有分别。

第三，从高校专有规章制度的性质来看，要遵循着司法机构的法律法规。

而当高校对学生的处理有学生表示不服此处理时，要遵循司法机构的审查原则，不能马虎过去。伴随着现在时代的改变，不断进步，很多国家都针对学校的管理体系问题进行了修改，其中最为典型最为明显的代表是德国。

结束语

针对这个局势，我们应该分析当前我国高校的现行情况，存在的问题，然后通过学习外国的经验，结合我们的自身情况做出对策，为完善我国高校的控制体系来做贡献。

参考文献：

[1]苏少辉.COSO内部控制框架对我国高校内部控制建设的启示[J].会计师，2010（09）.