大数据与城乡规划

薛幸丽

[摘要]云时代的到来，大数据的海量数据分析能力被运用到我国城乡规划建设中，引起了城乡规划的巨大变革。对“大数据”和“城乡规划”进行了界定，分析了大数据不仅为城乡规划提供了先进的数据处理技术，其先进的数字建模更是减少了城乡规划中的不确定性，为了适应时代的发展和潮流的需求，相关部门可通过提高城乡规划数据整合效率，建立全国性大数据共享平台和积极引导居民参与的途径发挥大数据所蕴含的最大价值。

[关键词]大数据;城乡规划;城镇化战略;云时代

[中图分类号]TU981[文献标识码]A

随着云时代的来临，大数据被运用到越来越多的领域，作为一种前沿科技技术，它为目前网络上复杂海量的数据处理提供了有效的解决方法，在众多领域中引起新一轮的技术变革，不管是传统行业还是还是新兴行业，大数据都为其发展注入了新的活力。城乡规划是实现我国城镇化战略并统筹各项资源的重要手段，“肩负着建设美丽城乡幸福家园的重大责任和精神使命，肩负着落实两个一百年、五位一体等国家战略的重要任务”，因此，城乡规划要“严谨规划、严格实施、严肃监督”，以“适应生态文明模式、适应国家治理体系和治理能力”。但是，新常态新时期，随着我国城乡规划发展进程的不断推进，与之相关的海量数据也随之产生，如何对其进行科学有效的管理成为一大难题，而大数据的出现为解决我国城乡规划中这一难题提供了途径。

1    概念界定

1.1    大数据的定义

信息时代数据被广泛运用于各种领域，“数据已经渗透到每个行业和商业功能领域，并已成为一个重要的生产要素”，而所谓大数据，是指在一个合理的时间段内能够控制、处理和组织成一个更有价值的、真实的、信息巨大的、非人能够掌控的数据，以帮助企业决策更加科学和积极。因此，我们可以利用大数据的优势，推进城乡规划工作的进展，确保城乡规划工作的高效性和科学性。

1.2    城乡规划的定义和性质

城乡规划是各级政府利用现有地图、卫星地图结合实际来开发治理历史现状，泛指统筹安排城市规划和农村交通居住消防绿化，生产生活环境建设，发展空间布局，提升品位，合理节约利用自然资源，保护生态和自然环境。城乡规划一般具有不可逆转性、不完全预见性和主体多元性。不可逆转性是指城乡规划一旦开始中途就很难停止，一旦出现失误或失败都会为当地建设带来巨大影响;不完全预见性是指城乡规划在实施过程中其决策和实际操作可能会出现一些偏差;主体多元性指城乡规划涉及的主体非常多，上至中央政府部门，下至当地百姓。

2    大数据对城乡规划的影响

城乡规划中数据的完整性是制定相关决策的关键性因素，因此，合理科学的城乡规划所收集的数据应该是全面、详细的。但是，传统的城乡规划搜集数据所使用的技术手段较为落后，大多以人工方式为主，不仅数据搜集和处理的效率低且数据完整性和精准性无法得到保障。大数据则可以通过现代化信息技术、数据处理技术、计算机等对城乡规划中所需海量数据进行全面采集、存储和精准筛选，对这些数据进行深入分析和挖掘，并对相关信息数据进行动态管理。因此，在我国城乡规划中，与传统数据收集技术相比，大数据技术的使用不仅提高了数据处理的效率，也带来了数据处理技术上的变革，最大限度、全方位地为我国城乡规划决策的合理性提供了保障。除此之外，基于大数据技术建立的各种城乡规划计量模型，如纯数量模型、简单空间模型、空间相互作用模拟等，对城乡规划未来发展提供了更多科学支撑，减少了城乡規划的不确定性。

3    应用对策

3.1    提高城乡规划数据整合效率

在信息化时代，城乡规划的顺利进展离不开各种大量原始数据的搜集和分析以及建模，即对数据进行系统性地获取，以此为基础为城乡规划的进一步发展提供一定的技术支撑。因此，提高城乡规划数据整合效率成为一种必然要求和趋势。在城乡规划数据整合中，可通过横向整合和纵向整合两个方面同时进行，对同一区域同一级别不同部门之间进行横向整合，例如同一级别的政府部门、社会组织等;对同一区域内不同层级之间的部门进行纵向整合，以此消除上下级部门之间的信息不对称现象。通过城乡规划数据整合，各类数据将会不断得到积累，不管是制定新的城乡规划还是对原有城乡规划进行调整，相关部门都可以结合规划实际情况，对数据进行采集、分析、挖掘，发挥大数据所蕴含的最大价值。

3.2    建立全国性大数据共享平台

城乡规划涉及到建筑、规划、地理、生态、社会、政策、法律、景观等多个专业领域，也牵连到发改、国土、环保、财政、住建、能源、交通、文体、传媒、教育等多个政府部门。因此，城乡规划难在综合贵在协作，尤其是在城乡规划不断深入的当下，面对有限的各类资源和区域之间日益严重的竞争，各个部门之间相互独立缺乏有效的协调机制。但城乡规划中各种数据的获取很大程度上依赖于各部门之间的协作尤其是数据的的共享性，特别是全国性的国土部门、建筑部门和环保部门等。因此，各地区、各部门通过共建全国性的城乡规划大数据平台，不仅可以实现全国城乡规划资源的高度共享和合理分配，避免重复建设的出现，消除信息不对称等，也将促使这些部门之间工作的进一步协调，有利于促进良性竞争，建立更加科学、更加系统的城乡规划。

3.3    积极引导居民参与

大数据不仅引起了各行各业的变革，也改变了人们的日常生活和观念。相较于以前单方面的传统的城乡规划，在“以人为本”的观念的影响下，城乡规划不可忽视的一个重要方面就是当地居民的参与度。在城乡规划中充分汲取广大居民的意见和建议，积极提高当地居民的参与度，提高当地居民对城乡规划的满意度是如今城乡规划工作不得不考虑的重要内容，因此，城乡规划中居民意见的采集变得尤为重要。大数据的正确运用则可以达到事半功倍的效果，通过定时定期公布城乡规划的相关数据，居民可以随时对城乡规划的进展进行关注，也可以随时表达自己的意见，居民相关意见的数据搜集也会变得更加容易且全面，而体现居民高参与度、高满意度的城乡规划会更加客观、科学。

4    结语

我国城乡规划建设肩负重责，虽已实施多年，但问题不断，尤其是城乡规划中大量繁杂原始数据的收集和分析问题重重。大数据的到来引起了我国城乡规划的巨大变革，它可以通过现代化信息技术、数据处理技术、计算机等对城乡规划中所需数据进行全面采集、存储和精准筛选，并对这些数据进行深入分析和挖掘。大数据不仅为城乡规划提供了先进的数据处理技术，也带来了思想上的变革，使城乡规划更科学、系统、全面。面对大数据的影响，在我国城乡规划中，相关部门可通过提高城乡规划数据整合效率，建立全国性大数据共享平台和积极引导居民参与的途径发挥大数据所蕴含的最大价值。

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