城乡规划管理存在的问题及其对策探讨

邓宝怡

摘要： 城乡规划是城乡建设过程中必不可少的重要环节，只有做好规划工作，让城乡建设科学有序地进行，才能造福周边生活、工作的人们。近年来，我国城乡规划建设正如火如荼地进行着，但在城乡规划建设的过程中暴露出的问题却越来越明显。本文将深入分析城乡规划管理存在的问题，探讨改进城乡规划管理的对策，让城乡规划管理工作走上健康发展的道路。

关键词：城乡规划；城乡规划管理

随着我国国民经济的大力发展，人们的生活水平越来越高，政府以及城乡居民都非常重视城乡规划建设的发展。城乡规划作为一项全局性、综合性、战略性的工作，对于协调城乡空间布局，改善人居环境，促进城乡经济社会全面协调可持续发展具有重要作用。近年来，国家和地方政府都十分积极地推动城乡规划建设，但在城乡规划建设的过程中暴露出的问题却越来越明显。如何贯彻落实科学发展观，积极稳妥地推进城乡健康发展，城乡规划管理显得尤为重要。城乡规划管理是保证城乡规划实施的重要手段，加强城乡规划管理，可以协调城乡空间布局，改善人居环境，促进城乡经济社会全面协调可持续发展。

一、城乡规划管理存在的问题

（一）城乡规划管理部门不协调

按现在的管理体制，规划部门看似什么事情都有决策权，但实际上什么事情都决策不了，而且责任大都归规划部门。此外，近几年各有关部门都在不断强化各自的职能，开展了各类直接涉及空间布局的规划，希望本部门在空间布局方面有更大的发言权。地方规划部门因为法定职责多，实际权力少，形成了进退两难、压力大的尴尬局面。

（二）城乡规划管理思路不科学

由于地方规划部门在政府中的一点有限的地位和在开发商面前的一点有限的权力，使城乡规划的现状往往是项目布局到哪里，规划编到哪里，形成了一种以开发为导向的规划思路。这种规划思路是不科学的，与构建社会主义和谐社会和全面协调可持续的科学发展观不相适应。

（三）城乡规划管理缺乏技术基础

近年来，规划部门在经济改革中逐渐形成的综合技术优势，在各部门技术和制度强化中逐渐丧失，甚至出现技术基础乏力的现状。在目前的规划设计中，规划编制单位经常不能做到深入了解每一个城镇的实际情况，对每一个建设项目进行有针对性的编制，以至于经常造成规划编制滞后于建设，与实际可操作性脱节的现状。规划研究多，项目研究少，城乡规划管理缺乏一定的技术支持基础，到头来，规划的原则往往难以坚持。

（四）城乡规划管理缺乏可持续性

一个城市的产生与发展，一般都有几百年甚至上千年的历史，而一般地方官员领导在一个地方的任期较短，只有几年的时间，所以他们往往会选择周期短见效快的工程，例如“亮点工程”，这些工程固然对提高城市形象和城乡规划建设有一定的帮助，但一个城市的可持续发展不能以此为基础。忽视周期长见效慢的工程和公共基础设施建设，不可避免地导致不断调整修改规划或违反规划的局面，最终导致城乡规划的不可持续发展现状。

（五）城乡规划管理缺乏监督

在利益驱使下，开发商往往重建设、轻规划设计，重盖楼、轻环境，重主体、轻配套，城镇农村也常常出现乱搭、扩建、乱建房屋，私买私卖的现象。这一切不合理和违法行为都是因为城乡规划管理缺乏有效的监督。

二、城乡规划管理的对策

（一）重视多部门协调

重视各个部门的综合协调，调动各个部门支持、参与城乡规划管理的积极性。首先必需深入了解各个部门的基本情况和要求，综合考虑、协调各方面的关系，在突出各部门价值的情况下，主动引导、明确职责，调节各种矛盾和解决各种有关的问题，从而做到统筹安排城乡规划，保证城乡规划的有效实施。

（二）明确科学的城乡规划管理思路

加强城乡规划管理必需拟定一系列方针政策和法律法规，引导城乡建设按照城乡规划要求，有计划、有秩序、有步骤地进行，坚持“先规划后建设”的原则和思路，通盘考虑，综合协调，做到一张蓝图画到底。保证城乡建设依照城乡规划的功能来建设，发挥好规划的重要作用，重视控制性详细规划的编制工作，大幅提高控制性详细规划的覆盖率，充分考虑城镇各方面的承载能力，使公共服务配套设施等得以均衡分布，避免以往“先建设后规划”的错误思路。

（三）加强规划的技术支撑能力

随着城乡规划建设的工作情况日益复杂，城乡规划的编制要求也随之提升，对规划的科学性、合理性、规范性与准确性提出更高的要求。在这一背景下，城乡规划管理的责任进一步加大，规划部门除了需要进一步强化城乡规划管理工作在政府层面的行政统筹能力，还需要加强规划的技术支撑能力建设，进一步强化技术层面的技术统筹能力。

（四）重视可持续发展

地方政府官员在其短暂的“政治生命”里为了“政治前途”，必然会出现“亮点工程”，为了城乡规划管理的可持续发展，必需完善城乡规划管理的工作目标考评机制，调整对地方政府官员的政绩评价体系。制定城市管理考核办法，细化考核内容，量化考核指标，建立奖优罚劣、公平公正的综合考评监督机制，推行条块目标责任管理，实行领导负责制，层层签订城市管理目标责任书，保障考核目标长效化。

（五）加强监督力度

城乡规划管理部门应该随时监督、检查城乡规划实施情况，查看、了解建设单位是否按照城乡规划要求施工，及时纠正一切违反城乡规划的行为，坚决制止违法建设现象发生。采用行政的、法制的、经济的方式对各种城乡建设项目进行直接和间接的制约，使城乡建设有计划、按比例进行，并留有发展余地等，发展有利条件，限制不利因素，避免损失和浪費，使城乡发展建设遵循健康的轨道进行。此外，城乡规划管理涉及政府、开发商、公众等多方主体，各方主体在目标方向和利益格局上都会有所不同，甚至存在较大的分歧。所以，城乡规划编制过程中必需重视公众的参与，提高公众的监督力度，协调各方的分歧，减少实施中矛盾的激化，确保为城乡规划和建设单位提供有效服务的同时，保护各方的合法权益。

（六）重视城乡特色发展

在经济飞速发展的大时代背景下，城乡规划管理应该重视城乡的特色发展。有的地区一味的把城市规划建设的方案强加到对乡镇的规划建设上，这是不合理不科学的。我们应该充分尊重乡镇的文化习俗，尊重乡镇居民的真正需求，将乡镇独特的地区特色结合到城乡规划管理中，并结合当地资源建立适合乡镇发展的规划管理方案。

三、结束语

城乡规划管理工作对于城乡规划建设的可持续发展有着非常重要的作用，我们必需重视城乡规划管理工作，认真对待城乡规划管理工作中存在的问题，做到对症下药，采取一切有效的措施解决这些问题。我们必需坚持以人为本的原则，以人性化的方式管理城乡，为城乡规划建设合理、有序、健康地发展保驾护航，为人们建设宜居、和谐的美好城乡。

参考文献：

【1】萧敬豪，城乡规划过程的环境绩效分析及优化途径，重庆大学，2014年05月

【2】米谷，农村集体土地城市化的制度研究——以城乡土地利用体制一体化为视角，华东政法大学，2014年05月

【3】戎益升，试论城乡规划信息服务体系的完善——以太仓为例，苏州大学，2013年03月