农村一二三产业融合发展研究

刘畋佚 涂文明

[摘要]随着经济的发展，推进农村一二三产业融合，是适应农村经济发展规律的需要，再是我国农业供给侧改革的需要，还是推动全面建成小康社会的需要，产业融合能更好的促进农民增收、农业增效和农村繁荣。以四川省成都市蒲江县成佳镇为例，通过分析成佳镇农村一二三产业的现状即发展以茶为主的种植业、加工业和观光业以及存在的问题，提出相应的解决思路，通过政府和农户多方面出发和最终得出利于成佳镇今后发展的道路，最终促进全镇一二三产业的融合发展。

[关键词]农村产业结构;三产融合;成佳镇

[中图分类号]F323[文献标识码]A

推进农村一二三产业融合发展是党中央在经济发展进入新常态的背景下对农业工作作出的最新部署。推进农村一二三产业的融合发展是构建现代农业产业体系，是加快转变农业发展方式、探索中国特色农业现代化道路的必然要求。同时也是我国推进农业供给侧改革和走农业健康可持续发展道路的必然要求。推进农村一二三产业的融合发展有利于促进农村资源要素的重新整合，有利于引导农业技术的深入渗透，农村三产融合作为农业供给侧改革的切入点，通过有序合理规划一二三产业，加快转变农业发展方式，转变农业发展思维，构建现代农业产业体系。

1    农村三次产业融合发展的相关理论和主要观点

本文结构式是先以引出农业三次产业融合发展的相关理论，并以四川省成都市蒲江县成佳镇为例，通过分析成佳镇现阶段产业融合的现状和存在的问题，最终提出解决成佳镇产业融合的思路，促进成佳镇一二三产业融合发展。首先，产业融合的理论有日本学者今村奈良臣提出推进农村一二三产业融合发展的“六次产业”的概念，即第一产业+第二产业+第三产业成为六次产业，鼓励农户发展多种经营，不仅要从事种养业，也要从事农产品加工和农产品流通业和农产品观光旅游业，这通过发展多元化的农业生产，提高农民的收入，同时有利于引进先进的生产技术，扩大农业的生产规模。近年来，国内学者对产业融合进行了大量研究，并形成了以下的观点：其中，卢东斌（ 2001） 认为，产业融合是高新技术及其产业作用于传统产业，使得两种或多种产业合成一体，逐步成为新的产业。这种观点主要强调了高新技术产业对传统产业的推动，从而形成了新的產业，但是在某种程度上忽视了传统产业本身的优势。之后，马健（2002） 提出，产业融合是由于技术进步和放松管制，发生在产业边界和交叉处的技术融合，改变了原有产业产品的特征和市场需求，导致企业之间的竞争合作关系发生改变，从而形成产业边界模糊化，甚至重划产业界限的现象。这一观点意在强调产业融合改变了原有产业的特征和市场需求，使得产业的边界划定模糊，从而重新划定产业的界限，使得产业融合;但这一观点的局限性在于其忽视了产业在发展过程中因自身的发展需要推动的产业融合，而非外部作用的结果。

2    成佳镇农村一二三产业发展的成效

成佳镇位于成都市西南面，距离成都市区80km，全镇幅员面积40.42km2，辖8个村（社区）。近年来，成佳镇以打造“中国绿茶之乡·生态旅游小镇”为目标，以“三基地一新城”为发展战略，始终突出茶叶主导产业优势，积极发展茶产业，茶叶加工业，茶文化旅游业;大力推动全镇一二三产业融合发展。其中，2012年全镇实现地区生产总值3.53464亿元，同比增长15%，农民人均纯收入9753元，同比增长13.5%。2013年全镇实现地区生产总值4.118亿元，同比增长16.5%，农民人均纯收入12268元，同比增长17%。2014年全镇实现地区生产总值4.426亿，同比增长7.5%，农民人均纯收入13209元，同比增长12.7%。2015年，成佳镇实现地区生产总值4.8亿元，比2011年增长56%;农村居民人均可支配收入16904元，比2011年增长85%。

其中第一产业茶叶生产业为主，成佳镇目前建成茶园1466.67hm2，其中有机茶园800hm2。在全国首创茶园管理“统防统治”模式和“三优两免一补一返”农民利益联结机制，实现农民年均增收1000元以上。同时积极培育茶树新品种，建成嘉竹1号、中茶108，安吉白茶等20余种茶叶新品种园20hm2。在茶叶总产量上，成佳镇的茶叶总产量一直在全县茶叶总产量中占有接近一半的产量，从侧面反映出了成佳镇的茶叶产量在全县茶叶总产中占有绝对的比重。

第二产业主要以茶叶加工为主，为了更好的引导全镇茶叶加工更加合理化和规范化，通过创新“茶镇一体”模式，引入社会资金，启动实施了总投资约10亿元、规划面积26.67hm2的“西部茶都”项目，形成了茶叶集散流通基地;大力实施龙头企业培育和集约集群发展战略，加快茶叶加工双创园区和川茶新村产业园建设。全镇共有茶叶加工企业69家，其中规模以上企业5家，省级龙头企业2家，从业人员600余人。有全自动蒸青茶生产线4条（全省7条），名优茶生产线5条，茶叶年加工能力达2万t，产值达到1.8亿元。

第三产业以茶文化观光旅游产业为主，成佳镇以创建国家AAAA级景区为抓手，构建全域旅游景区集成连片示范。整合场镇和新村建设等各类资源，大力实施场镇改造和全域旅游景区建设。先后完成了场镇风貌整治工程，实施了主要道路“景观节点”绿化，改建道路20余km。为了让游客深入体验茶文化旅游，引进七彩茶林大地景观改造、石象湖乡村旅游片区2期项目、一叶佳木、同心农庄等生态度假项目和欧盟友好城镇发展项目，扶持50多家新型乡村酒店（农家乐）、茶乡民宿提档升级;目前，成功举办了六届“中国采茶节”、中国茶业经济年会等国家级重要节会。

至此，成佳镇通过融合茶叶生产、茶叶加工、茶文化旅游的三大支柱产业，形成了鲜明的产业体系，有效的融合了一二三产业，推动了成佳镇的发展。

3    成佳镇农村一二三产业发展存在的问题

近年来，国家对““三农””的支持力度不断加大，农村经济得到了有效的提高，农村三产融合有利于农业供给侧改革的推进，许多农村地区农业与二三产业融合发展态势良好，但部分地区的农村产业融合发展仍然存在着一定问题。

3.1    第一产业与二三产业之间的融合较低

当前我国农村产业融合发展在总体上还处于初级阶段，农村各产业之间存在融合度低、融合水平低。 一是产业融合链条短，覆盖面短，导致产业附加值偏低;以成佳镇为例，在第一产业茶叶种植业上，由于农业生产的特殊性，茶叶种植仍然是以传统的种植技术为主，无法使用大型机械设备进行种植;从茶叶的采摘上来看，也是传统的人工采摘为主，导致了茶叶种植和采摘的机械化程度不高，所以在第一产业茶叶种植业上的起点较低。在第二产业的茶叶加工业上，产业的加工延伸链较短，主要的茶叶加工业仍然以传统的初次加工为主，对于加工企业，则需要扩大生产规模，生产具有高附加值的产品延长茶叶加工的产业链，获得更高收益。二是由于各产业的起步时间不同，发展水平不同，产业融合起点低。成佳镇的第三产业主打的茶文化观光旅游产业，在发展早期，政府受传统的思维模式束缚，在加大对一二产业投入的同时，对茶文化观光产业的注重不足，导致现阶段的茶乡的茶文化观光旅游的发展滞后。茶叶的种植业和加工业历史悠久，旅游观光休闲农业发展刚刚起步，统一融合发展受各自发展高低不一、层次不同的影响，各产业的融合链条短，不能在短时间内有机融合，三产之间融合度低。

3.2    一二三产业融合存在要素瓶颈约束

在农业三产融合的过程中，由于涉及到三个产业，在土地、资金、人才、资源、环境等多方面的要素都存在著有效供给的问题，这进一步制约了农村产业融合的发展。在土地问题上，按国土资源部规定，以农业为依托的休闲观光度假场所、各类庄园、酒庄、农家乐，以及各类农业园区中涉及餐饮、住宿、会议、大型停车场、工厂化农产品加工、展销等永久用地，必须严格按建设用地进行管理，导致许多农村产业融合发展项目难以正常实施。在资金问题上，在经济新常态下的背景下，农业转型和农村经济面临着新挑战和新的趋势，对农村金融体系和金融服务的改革和创新有了进一步的要求。由于针对农业的专项金融资金贷款项目较少，且农业受到自然条件的影响较大，所以在农业的资金链供应上面存在一定的问题。在人才这方面，由于目前成佳镇农民的职业化经营程度低，农民主要都是依靠着传统的种植经验进行农业种植，并且长期受到传统的小农经济思维的影响;对于现代的新型农业来说，传统的生产技术和生产经验已然不适应现代的发展，所以，需要大力发展现代的新型农民和职业农民来促进农业新发展。

3.3    三产融合利益联结机制仍不健全

在三产融合的过程中，产业融合主要强调参与主体形成风险共担、互惠共赢的利益联结机制，但这一利益联结机制存在着一定的局限性，部分项目的利益联结机制存在不健全、不合理、不科学等问题。在成佳镇的发展过程中，第一产业受到猕猴桃、柑橘等经济作物的影响，使得种植茶叶的获利程度是最小的，第三产业由于起步晚，虽然发展势头猛烈，但仍然不及第二产业的发展趋势，除了第一产业的茶叶种植业是农民直接生产接触的以外，第二三产业和农民的直接接触都相对较少，在第一产业的种植采摘过程中，成佳镇普遍实行的是“企业+农户”或者“龙头企业+合作社+农户”模式，通过企业直接收购或从合作社中收购农民手中的鲜茶，这使得农民在产业链条中缺乏相应的话语权，企业拥有对茶价格的控制权，导致农民所获利益比例低，出于对利润的追求，容易使农民产生逆反心理，扰乱市场价值。同时，由于受到蒲江县市场用工价较高的影响和茶叶种植利润不及种植柑橘和猕猴桃获得的收益，以及由于第三产业的基础设施的不够完善，观光旅游和休闲旅游的发展不够，游客的观光住宿和体验采摘难以使农民获得大量利润;所以，现阶段的市场缺乏对农户的辐射带动能力。

4    成佳镇农村一二三产业融合发展的路径和政策

农村一二三产业的发展，有助于更好的促进农业增效、农民增收和农村繁荣，所以在解决农村一二三产业融合发展存在的问题应当从多方面，多角度出发，首先政府应当出台相应的政策，推进农村一二三产业的发展，同时在对融合配套服务方面对资金、人才、土地各要素上要着力完善;再次完善利益协调机制，保障农民的利益，从而推动农村一二三产业发展。

4.1    加强一二三产业融合发展

成佳镇在发展一二三产业的过程中，应当继续深化农村各项改革，激活农村要素资源，优化农村资源配置。推动农村产业融合实质上是顺应城乡一体化趋势，解决农业农村发展薄弱的问题，从整体上来推动农村发展。要通过完善农村产业融合的服务环境，帮助参与农村产业融合的经营主体节本降险增效，增强其参与农村产业融合的动力。农村产业融合的过程，也是农业产业链延伸、农产品附加值提高的过程，在这个过程中，成佳镇应当加快推进新农村建设，积极推进城镇化建设，积极发展农村产业集聚，打造具有现代化特色的新型农业。

第一产业应当加强茶叶的种植技术，提高茶叶的产量和质量，建立特色型茶叶生产基地，为“蒲江雀舌”提供安全、生态的优质原料，确保产业增效、茶农增收，促进茶产业可持续发展，走高端的茶叶发展之路。第二产业应当注意在茶叶加工过程中要注意将现代机械制作与传统手工工艺相结合进行茶叶的加工生产，提高茶叶的加工能力和加工效率，确保茶成品在茶叶市场上占有一定的比例。同时要延长茶叶加工产业链，获得更大的利润。第三产业应当深刻认识到以茶为载体的物质文化，茶的精神文化，以及古时茶的制度文化，同时以“规划合理，三产联动，城乡统筹”为发展目标，推进智慧旅游建设，升级旅游产品，提高接待能力，完善服务质量。抓住三个产业的薄弱点，从根本上促进产业融合。

4.2    着力完善产业融合配套服务

成佳镇在三产的融合发展过程中，应当积极推进农村产权制度改革，重点推动土地三权分立和集体资产权利改革，积极完善用地政策，按照建设用地进行管理，针对不同的建设用地，配套相应政策予以保障。同时对农村金融进行改革，在确保政策性金融供给的同时，积极开展金融制度创新，同时加大村镇银行的覆盖面，拓展商业银行对农村信贷的业务范围，支持新型农村金融合作组织健康发展。同时，积极推进和落实本区域内的财政支持政策，建立农村产业融合发展资金，确保资金落地，给镇域内农业发展提供资本支持。在人才技术这一方面，加强高技术人才引进，积极推进镇域内新型农民和职业农民的培训，推广先进的生产技术和生产经验，通过整合资源、集聚要素、创造价值来抵御风险。从而推进一二三产业的发展。

4.3    建立和完善利益协调机制

在推进农村一二三产业融合发展的过程中，要严守耕地红线，确保国家粮食安全，加大农业科技投入，提高农业综合生产能力，因地制宜，精确发展。

所谓的利益协调机制就是要在经营主体之间实现风险共担、互惠共赢，要提高农业的竞争能力，确保农民收入得到提高。同时，争取尽快出台引导和规范工商资本进入农业的政策性文件。农民能够通过直接投资、参股经营、签订长期合同等方式，以出资或者入股的方式成立农业股份合作社，从而使农民能进入二三产业，并获得相应的收益。同时，政府要推动建立农民的利益共同体和相应的共赢机制，提升“蒲江雀舌”的知名度和受众度，从而提高产业的附加值。为了促进社会公平，增加农民收入，需要发挥紧密型利益联结机制的纽带作用，帮助农民分享农村产业融合过程中二三产业的融合收益。

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