土地承包经营权流转障碍与对策探析

陈鹏

摘 要：分析土地承包经营权流转中存在的障碍，探究具体解决对策，以保障规范有序地推进土地承包经营权流转，强化政府的服务、监管职能。

关键词：土地承包;经营权;流转;障碍;对策

随着社会经济水平的不断发展，相应的经济模式也在随之改变，特别是农村经济的发展模式变化最为显著。现今农村经济结构形式的发展趋势主要倾向于集中化以及现代化，大部分农村土地出现无人耕种、闲置的现象，导致土地资源浪费现象不断加剧。因此，政府及相关部门要采取有效对策，以法治的思维和方式推进农村土地承包经营权流转，实现城乡一体化发展的目标。

1  农村土地承包经营权流转的依据

在20世纪我国曾经实行过一段时间家庭承包责任制，但是从20世纪八九十年代开始，这种土地经营方式已经发生了较大的变化。土地承包责任制与市场经济的发展不能相适应。主要是因为农村的剩余劳动力开始流向发达地区，发达地区的工业和服务业的发展程度大大提高，这也造成了农村地区的土地剩余量较多，闲置土地的面积逐渐扩大，因而土地承包经营权流转是急需要解决的一个问题。

土地承包经营权流转是促进城乡结合、提高农户收益的一项重要措施，土地承包经营权实际上是一种商品，实现自由流通是其最终的归宿，允许土地自由流转是符合法律规定的。

2  土地承包经营权流转存在的障碍

2.1  观念上的误区

针对于应当如何评价土地承包经营权流转，其误区主要体现在两个方面：第一，土地承包经营权流转是完全照顾农民的利益，其目的是为了提高农村经济发展水平。如果对土地承包经营权实行无限制管辖，就会使得土地在民间以各种方式流转，长期下去会导致农民的权益受损。第二，金融公司对土地进行评估并将其作为抵押。发展农村经济、改善产业结构的过程中，农民可能需要自主经营个体经济，当农民的个人经济实力不足时就需要向金融机构申请贷款，一些金融公司在办理贷款业务时规定农民可以将自有土地作为抵押申请贷款。

2.2  不完善的农村土地产权制度

当前的农村土地产权制度还存在很多需要改善之处，如土地的归属权需要厘清，法律制度的规定完善程度还需要进一步提高，这些阻碍因素的存在导致农村地区的土地承包经营权流转不顺利。土地流转过程中，价格标准并不是固定的，大部分的流转价格主要参考农户的收入，很少签订流转合同，大部分都是口头协议，协议的法律效力不高。

3  有效制定土地承包经营权流转对策的建议

3.1  健全土地流转服务机构及完善农村社会保障体系

首先，应当投入资金成立专门的土地流转服务体系，对服务机构的工作人员进行责任落实，保证土地承包经营权流转顺利进行。其次，要成立沟通农户和购买者的中介机构，此类中介机构的成立应当严格按照法律规定的程序进行设立，架起沟通农户和购买者之间的桥梁。另外，政府相关机构应当对农村土地流转工作引起足够的重视，制定科学措施促进土地合理流转，杜绝流转过程中的不合规现象，保证双方利益的最大化，对于流转中的每个步骤都要严格控制。

3.2  建设农业产权交易市场，强化政府监管职能

土地承包经营权的流转是市场经济的一种表现形式，但是政府在流转过程中也发挥着十分重要的作用。政府有关部门要发挥监督和管理的作用，保证流转环境安全高效，为顺利实现交易创造有利条件。服务中心要按照规定制定土地流转文件，及时搜集市场流转信息并公布，制定合理程序评估土地价值。

3.3  完善土地流转制度

政府对于农村地区的土地流转制度还需要进一步完善，对流转过程中出现亏损的一方应当及时予以补偿，设立专门基金用于土地流转补偿，合理组织征地工作，为失去土地的农民提供就业机会，提高政府公信力，保证土地流转过程中没有舞弊现象，为农户提供基本的生活保障。

4  結束语

土地承包经营权是农户的一项重要的收入来源。土地流转需要按照法律规定的程序进行，然而在实际中土地流转不规范的现象时有发生，因此政府需要采取一定的措施，打击各种不合法的流转操作，同时对农户进行一定补贴，保证土地流转过程中的法制性，实现土地承包经营权的科学流转。