刍议农村“三资”监管问题及政策建议

刘红霞

摘 要：在长治市农村工作实践中发现，农村“三资”管理存在一些不容忽视的薄弱环节。立足农村工作实际，分析村组集体“三资”管理中存在的问题，提出了切合农村实际的有效建议，为农村工作提供借鉴。

关键词：农村;“三资”管理;问题;建议

文章编号：1004-7026（2018）21-0112-02         中国图书分类号：F302         文献标志码：A

农村集体“三资”（指农村集体资金、资产和资源，以下简称“三资”）是村级经濟社会发展的重要基础，涉及村民群众的根本利益。科学规范农村集体“三资”管理，是新时期加强农村基层党风廉政建设、构建和谐发展环境的需要，对保障农民群众合法权益有十分重要的意义。

近年来，长治市就加强农村集体“三资”管理进行了有益探索，逐步健全完善了一系列“三资”管理方面的制度，并通过科学管理、规范运作，有效地促进了长治市农村集体“三资”保值增值。在农村“三资”管理过程中，也发现了许多问题。剖析三资管理方面的薄弱环节，进而从源头上堵塞监管漏洞，对于增强人民群众获得感，厚植党的执政基础，推动乡村振兴战略和全面从严治党向基层延伸具有重要意义。

1  目前农村集体“三资”管理存在的问题

1.1  乡镇经管队伍力量薄弱

乡镇农经干部是农村集体“三资”管理的中坚力量。从长治市现实情况看有很多问题：一是乡镇经管站人员兼职多。二是乡镇经管站人员少，近年来乡镇农经站没进专业人员，人员结构老化，不能适应新常态下“三资”管理业务的需要。三是由于兼职人员属乡镇人员，由乡镇统一调度，加之编制得不到落实、责任不明确，这些人员管理比较困难，部分偏远乡镇农经站人员严重短缺。

1.2  农村会计人员队伍不稳定

农村会计人员队伍建设方面存在一些问题。例如：农村基层换届，一些村的会计也会更换掉，导致农村会计队伍不稳定、不固定;农村会计工资待遇低，部分村会计的工资难以兑现，长期挂账无力支付;会计人员业务素质不高，各乡镇报账人员60%是50岁以上，高中及以上学历的占20%;农村会计人员没有经过正规的业务培训，对“三资”管理的标准执行不准确。

1.3  政策法规缺失

目前农村集体“三资”实施的审计依据是1996年出台的《山西省农村集体经济审计暂行条例》和2002年制定的《山西省农村集体经济审计工作规程》。这些条例和规程是在农村财务没有实行委托代理的背景下出台的。随着近年来经济、政策快速发展，农村集体经济结构随之发生了较大变化，如城中村建设、安居房工程等一些新生事物的出现，在工作过程中没有明确的政策依据。

1.4  监督机制不健全

1.4.1  民主监督不力

有的民主理财监督小组由村干部兼任小组长，自批自监督。有的民主理财监督小组成员责任心不强，一切围绕村委会的指示办事。民主监督组织变成了村委会的办事机构，民主理财小组形同虚设，民主理财流于形式。

1.4.2  监管工作开展不规范

绝大部分村的村务公开不规范，普遍存在公开不及时、不全面、不详细现象。公开后没有召开村民代表会议或村民会议，不听取群众的意见，群众有质疑的没有给予解答释疑。群众无法了解真实情况，社会监督严重缺位。还有的村，本应每月1次的“三资”监管活动1年也不开展1次。

1.4.3  监督成员培训不足

“三资”监管的工作人员对财务知识的熟练掌握和运用，是保障监管工作科学、有效开展的基础。调查中发现，监督成员有财务知识的不超过20%，严重影响了监管工作的准确和推进。

2  农村“三资”监管政策建议

2.1  提高管理人员素质

完善乡镇农经管理机构，进一步明确乡镇财政人员岗位专业条件，做到多渠道招聘。引进、选拔实用人才充实到农村“三资”管理队伍，把具有相应专业技能的人才充实到基层一线上来，解决人员青黄不接的问题。尽快解决农村会计人员的薪酬待遇问题，进一步稳定、固定基层农村集体“三资”管理队伍。鼓励在职干部自学有关知识，积极参加考试，取得专业技术职称。

2.2  稳定农村财务会计队伍

加强农村财务管理首先要稳定农村财会队伍。对村级会计的任用、调换，必须履行考核报批手续。坚持任人唯贤，保持会计队伍的相对稳定。提高农村报账会计待遇，全部按村组织主要干部对待。加大培训和再教育力度，全面提高农村财会人员的政治素质和业务水平。目前各乡镇普遍存在部分报账员业务不熟、年龄大等情况，影响了村级会计工作和“三资”监管质量。对村级报账员实行任职资格审批和岗前系统培训，通过考试考核持证上岗。经管局、财政局及乡镇政府要协调配合，对村报账员、村主任和财政代理会计开展专业培训，增强培训的针对性和实效性。

2.3  完善相关法律法规

面对农村集体“三资”管理过程中出现的新情况、新问题，旧的条例法规已不适应。需要结合农村集体“三资”管理工作的专业性、多样性与现实需求性，尽快修订出台、完善与之相匹配的《农村集体经济审计条例》与《农村集体“三资”管理责任追究办法》等条例法规。完善“三资”管理的规章制度，以解决基层农村集体“三资”管理过程中出现的新情况、新问题，和委托代理过程中涉及的职责、责任与监管之间存在的摩擦矛盾、推诿扯皮等问题。要从机制制度层面上保障资金代理制的规范运作。在资产的管理中，要解决资产乱处置、乱添置等问题。在资源管理中，要做到详细、全面登记。

2.4  加强监督

2.4.1  加强综合监管

建立村民、村、镇网络一体化的监督体系，建立以纪检监察部门专门监督，主管部门业务监管的交叉式联合监管机制，实现立体监督。组织纪委、财政局等有关部门，对村财务公开、资金管理、票据管理等制度执行情况，每年开展1～2次的监督检查，发现问题时要及时整改。

2.4.2  加强制度建设

健全和完善村级财务管理和监督委员会制度，把村级重要事务纳入制度化、规范化管理。凡办理村级重大事项，必须履行“四议两公开”程序，每道程序都在村监督委员会下进行。不经过“四议两公开”程序，镇财务代管中心不予付款。

2.4.3  加强培训

定期对乡镇的村主职干部及报账员进行农村集体“三资”监管培训。通过培训，让农村集体“三资”监管人员掌握了监管流程和各项制度。提高农村集体“三资”监管人员业务水平，增强监管意识，避免村财报账把关不严、监督管理不到位、监管工作失察失责等问题的出现，促进农村集体经济发展。

3  结束语

近年来，随着农村党风廉政建设不断深入，村组“三资”管理成为当前关注的重大问题。通过农村日常工作的实践，发现农村“三资”管理中还存在一些不容忽视的问题和薄弱环节。剖析“三资”管理方面的薄弱环节，从源头上堵塞监管漏洞，对于增强人民群众获得感、推动乡村振兴战略和全面从严治党向基层延伸具有重要意义。