白桑乡农村会计委托代理的利弊分析

田敏

摘 要：自实行农村会计委托代理制度以来，对加强农村财务监管、提升财务管理水平、提高民主监督水平等方面起到了积极作用，但在实际运行过程中显现出来的职责分离不清、存在监管的真空地带、收入入账不及时、工作效率低下等问题，还需要从理顺体制机制、加强村干部教育、建立健全制度、台账等方面来进一步规范完善。

关键词：农村会计；委托代理；积极意义；问题；建议

文章编号：1004-7026（2018）08-0048-02 中国图书分类号：F302.6 文献标志码：A

白桑乡位于阳城县东南部7km处，全乡17个行政村，15 240口人。2007年在全鄉推行农村会计委托代理制度，对加强农村财务监督，提高财务公开质量，促进财务管理规范化等起到了积极的作用。经过十多年的运行，随着农村社会的不断发展和变革，实行农村会计委托的利弊也逐渐凸显，现就白桑乡推行会计委托代理制度以来的成效和不足分析如下：

1 实行农村会计委托代理的积极意义

1.1 加强农村财务监管，拓宽了乡经管站的管理和服务职能

农村会计委托代理实行会计设置、账册管理、账户管理、财务印章、票据管理五统一原则，由乡会计服务中心统一设置记账会计，统一管理账册单据，统一管理账户，统一管理各村财务印章，统一管理票据，尤其是对收款收据的备案登记管理更是从源头上有效防范了农村收入不入账、设置账外账、小金库等违法违纪行为。通过对财务监管的加强，促使乡经管站对全乡各村资产、资源的管理也进一步强化，固定资产清理、出售、土地承包经营权发包、荒山荒坡承包等资产资源处置按规定程序会议讨论决定、实行公开招投标等。会计委托代理制度的实行，为乡经管站指导、监督农村集体经营管理提供了更大的空间和平台，在实际工作中有利于及时发现存在问题，及时提出改进意见，从而充分发挥乡经管站的监督指导服务功能。

1.2 规范会计基础工作，提升了全乡农村财务管理水平

乡会计服务中心根据工作需要，设置总会计、记账会计和出纳员岗位，以岗定责，纠正了村里会计兼出纳的现象；按会计制度规定设置总账、明细账和日记账，改变了村里几年一本账的现象；原始凭证审核按照“八要素”要求，记账凭证填制完整规范，改变了村里白条下账多、记账凭证随意填制的现象；每月25日至30日集中报账，杜绝了村里结账不及时的现象；乡会计服务中心制定了《财务管理制度》和《财务收入支出工作流程》，规范了各村财务收支行为。会计基础工作的日益规范，大大提升了全乡农村财务管理水平。

1.3 推动村务财务公开，提高民主监督水平

乡会计服务中心记账会计每月对审核后的原始凭证编制记账凭证并进行账务处理，经电算化账务处理后，按月打印出财务公开表，由各村在村务公开栏内进行公开，接受群众监督，克服了以往财务公开不经常、不及时、内容看不懂的缺陷，保障了群众对集体活动的知情权、参与权、监督权。

2 农村会计委托代理实践中存在的问题和不足

2.1 职责分离不清

乡经管站和会计服务中心是两块牌子一套人马的编制，乡经管站站长兼会计服务中心主任，经管站人员也都身兼会计服务中心会计、记账员岗位，这种设置一是从某种程度上削弱了乡经管站监督管理职能，而更侧重于会计服务中心的服务职能；二是监督与服务职能的重叠交叉造成乡经管站既是“运动员”，又是“裁判员”。尤其是在村两委换届开展农村干部任期责任审计时，出现自己记账，自己审计的尴尬局面。

2.2 存在监管的真空地带

农村会计委托代理是规范农村财务收支行为的一大有效措施，但由于村干部规矩意识、纪律意识的淡薄，再加上会计服务中心审核、记账人员不可能对各村经济业务发生的真实性、合理性全面掌握，就可能出现村里虚支、超支往来款项、甚至挪用集体资金等违法违纪行为。

2.3 收入入账不及时

农村会计委托代理实行每月报账制，当月发生的经济业务集中到月底在乡会计服务中心统一报账，这种月末报账制存在的时间差，形成了村报账员月初收款，本月支付开支费用，月末报账只有余款的现象，容易造成收入入账不及时、坐收坐支、资金的体外循环等问题。

2.4 降低了工作效率

农村会计委托代理制度的实行，虽然从源头上极大地缓解了农村财务混乱的局面，但同时也影响到乡村两级的工作效率，甚至产生推诿、推卸责任现象。就村集体而言，所有财务账簿由乡会计服务中心代管，当群众需要查询往来，村干部需要了解有关收入支出时，村报账员经常往返于乡村两地，而乡会计服务中心则需应对全乡18个代理单位干部群众的财务查询，从而造成乡村两级工作效率的降低。

3 新形势下做好农村会计委托代理的建议

3.1 配备人员力量，完善机制体制

白桑乡经管站与会计服务中心共有人员4人，其中编制人员3人，临时人员1人，承担着全乡17个村、1个单位的会计代理业务以及全乡农村经营管理等全部工作。经管站与会计服务中心交叉任职，由于人员配备的严重不足，除了不利于不相容岗位职责分离外，还容易造成监管的失控。因此还望上级部门从体制机制上理顺经管站与会计服务中心的职能职责，配齐配足力量，以保证经管站和会计服务中心的有序规范运行。

3.2 村干部要树立规矩意识

会计委托代理的原始资料来源于村级，如果村干部对原始凭证支出不把关，就失去了财务监管的第一道关口，因此村干部要有规矩意识，学习了解法律法规和财经知识，按照“四议两公开”决策程序决定村级重大收支项目， 要对原始凭证的真实性、合理性负责，彻底杜绝“花钱不管来路，签字不管风险，财务不管责任”的做法。

3.3 健全完善村级收支管理制度，进一步规范收支行为

村集体要严格落实收支两条线的规定，对收入要及时报账入账，支出要按照有关规定履行审批手续，严禁坐收坐支。乡会计服务中心要继续建立健全村级财务收支制度，采取积极有效措施，强化财务监管，防止收入迟入账、不入账或坐收坐支现象的发生。

3.4 村级建立农村 “三资”管理台账

村集体要建立资产、资源、资金“三资”管理台账，一是全面摸清村内集体所有的“三资”存量、结构、分布和运用效益情况，做到账款、账实、账账相符。二是理顺产权关系，确保集体资产保值增值。明确村集体的管理主体责任，实现集体“三资”管理价值最大化。三是有利于提高工作效率，树立良好形象，对群众的询问、咨询及时予以答复，密切干群关系。

参考文献：

[1]卢文婷.村级会计委托代理制问题与对策探讨[J].现代商贸企业，2010（15）.

[2]温艳.石长鸣.村级会计委托代理制存在的问题及对策[J].财会月刊（综合版），2006（10）.

[3]林春明.村级会计委托代理工作中存在的问题及建议[J].新农村，2011（19）.