关于对农村土地承包经营纠纷调解仲裁工作的探索与思考

刘应生

摘 要：随着农村改革的不断深入，土地流转不断加快，土地确权即将完成，农村土地承包经营纠纷呈逐年上升的趋势，为调处解决好出现的各类纠纷问题，经过几年对农村土地承包经营纠纷调解仲裁工作（以下简称调解仲裁工作）的探索，提出了一些对策和建议，以便与大家分享。

关键词：调解仲裁；做法；问题与对策

文章编号：1004-7026（2018）11-0044-02 中国图书分类号：F321.1 文献标志码：A

自2010年《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》颁布实施后，互助县从贯彻学习、机构建设、制度机制完善、依法调解仲裁等方面进行了积极的探索，化解了许多土地纠纷，保护了农民群众合法的土地承包权益，维护了农村社会和谐稳定，为全县农村经济发展做出了贡献。进入新时代，土地纠纷特别在土地确权、产权改革中发生了一些新的变化，出现了一些新的问题，成为当前深化农村改革、决胜全面建成小康社会、实施乡村振兴战略中亟待研究和解决的重要课题，也是新形势下农经工作的一个重点。

1 互助县调解仲裁工作开展情况

自2010年7月成立互助县农村土地承包仲裁委以来，我县认真贯彻学习《调解仲裁法》，加强机构和制度建设，建立健全工作机制，规范仲裁程序，提升调解仲裁能力，依法开展工作，推动我县调解仲裁工作取得初步成效。截至2017年底，县仲裁委累计受理纠纷案件262件，其中仲裁 16件，调解246件。协助乡镇调处纠纷566件，做到了案件受理及时，调处化解及时，化解率达100%，为顺利开展土地确权和产权改革保驾护航，确保了全县农村社会的和谐稳定。2012年被农业部评为“农村土地承包经营纠纷调解仲裁工作先进单位”。

2 主要做法与成效

2.1 加强机构建设和人员配置，落实工作经费

2010年我县依法成立了县级仲裁委和19个乡镇纠纷调委会。全县依法聘任兼职仲裁员34名，其中县级仲裁员13名（农业9名、林业2名、畜牧1名、法院1名），乡镇21名。这些仲裁员都是长期从事农经和农村矛盾纠纷调解工作者，积累了较为丰富的管理方法和基层经验，工作责任心较强。同时从2011年开始将调解仲裁工作经费纳入县级财政预算，拨付了一定的工作经费和办案经费，保证了全县调解仲裁工作正常开展。

2.2 改善办公条件，提升办案能力

2014年我县实施了仲裁基础设施建设项目，项目总投资78万元，其中中央投资50万元，省级财政补助28万元。新建了仲裁庭和档案会商室，改建了仲裁合议调解室和案件受理室，形成了“一庭三室”的仲裁办公场所，面积达332.4m2。安装配备了档案密集架、庭审桌椅和庭审音视频系统等设备和办案工具。加强人员培训力度。累计参加省上组织的各类仲裁员培训班人次达86人，每年开展县级仲裁员培训会1期。2016年7月全國仲裁员培训班参会人员来我县现场观摩调解仲裁工作。通过改善仲裁办案条件，强化人员培训，提升了办案能力和纠纷调处化解能力，维护了当事双方合法的土地承包权益。

2.3 建章立制，规范工作流程，依法开展调解仲裁

按照《调解仲裁法》 制定了《示范章程》、《仲裁规则》、仲裁员守则、书记员职责、档案文书管理和仲裁纪律等制度。建立了调解仲裁工作规范和工作流程。并以调解为主、裁决为辅的原则，按照受理案件、实地查看、现场调查、搜集证据、开庭审理的规范程序依法开展调解仲裁。

3 存在问题

调解仲裁工作，事关农村土地制度改革和产权制度改革的顺利开展，事关广大农民群众的切身利益，事关农村社会和谐稳定。虽然取得了一些成绩，但与上级的要求和群众的期望相比，还有较大的差距，也存在诸多困难和问题。主要表现在：一是案件众多、类型复杂、调处难度较大。近年来在土地流转、土地确权和产权改革当中纠纷案件呈现出逐年上升的趋势，类型越来越复杂，调处难度不断加大。二是相关配套法律法规不完备。目前有关农村土地流转方面的依据的法律法规主要是《农村土地承包法》和《仲裁法》，内容缺乏可操作性，对于各种流转方式应当履行的程序性要求缺乏具体详细的规定，导致在完备流转手续、规范流转程序方面还存在许多问题，亟需出台相关配套法律法规及司法解释等。三是职能不匹配，人员不足，业务素质与实际工作有差距。农经工作职能与从事的调解仲裁工作不匹配，懂法律的专业技术人员严重不足，特别是乡镇农经人员不足，且流动频繁，岗位不稳定。机构改革后，县农经站由原来的管理职能转变为服务单位，属事业编制，没有行政执法职能，从事行政执法工作感到“越位”。同时因没有法律专业人才的充实，使专业知识水平、工作能力与实际从事调解仲裁工作不相匹配，造成乡镇一级农经工作特别是调解仲裁工作无人搞，都集中到县农经站或县仲裁委，工作量不仅大而且处理难度也较大。四是部门间缺乏有效的协调机制，案件执行率不高。因土地纠纷牵扯面广，案件错综复杂，调查取证时间长且调处难度大，司法和法院等执法部门不愿受理土地纠纷，即使受理了也不深入调查取证，而只是以“谁主张、谁举证”的原则进行判决，使纠纷得不到彻底解决，留下隐患，使案件执行率不高。

4 对策建议

4.1 认真贯彻学习，加强宣传培训和队伍建设

对《调解仲裁法》等法律法规认真贯彻学习和广泛宣传，准确理解党的农村土地承包政策，使仲裁政策法规深入人心，家喻户晓，将维护合法土地权益成为自觉行动。加大对仲裁员的日常培训，提高仲裁员的业务水平和依法办事的水平，增强调解仲裁办案能力。同时积极补充新鲜血液，通过招录、政府购买服务等方式将懂法律的专业技术人才充实到仲裁队伍当中，打造一批高素质的仲裁队伍。

4.2 加强调解仲裁工作规范化建设

按照“一庭三室二系统”仲裁规范化建设要求，进一步建立健全县乡两级调解仲裁机构，加强基础设施建设，改善仲裁办案条件和取证手段，完善工作规范和相关制度，推动全县仲裁工作步入规范化轨道。同时积极争取工作经费，确保调解仲裁工作正常开展。

4.3 加强部门联动，建立协作办案机制

县仲裁委要积极与法制办、司法、公安、法院等执法部门的联动协调，建立协作办案机制，取得他们的法律支持和政策支持，对调处难度大、不易执行的纠纷要案多沟通、多咨询，确保纠纷及时得到有效化解。同时经常邀请法律专家特别是懂农村土地纠纷的专家指导调解工作，提升仲裁员依法调解仲裁的能力。

参考文献：

[1]侯永学.农村土地承包经营纠纷调处工作调研报告[C].青海省农牧区经营管理论文集，2016年10月第1版：24-26.

[2]郑丽.淮滨县农村土地承包经营纠纷调解仲裁现状与对策[J].现代农业科技，2014（7）：345-346.

[3]赵明德.对农村土地承包经营纠纷调解仲裁工作的思考[J].云南农业，2017（7）：80-82.