“增益型、套餐式”土地托管模式的创立与实施

陈喜明 韩云丽 邵林生

摘 要：“增益型、套餐式”土地托管模式是山西省农业科学院玉米研究所针对传统土地托管模式的改进。阐述了该新模式的创立成因及相较传统托管模式的先进之处，以期为我国的土地托管业及现代农业发展提供建议与参考。

关键词：增益型、套餐式；土地托管；实施；决策参考

文章编号：1004-7026（2018）18-0025-03 中国图书分类号：F321 文献标志码：A

1 土地托管的含义及形式

土地托管是促进农业现代化、机械化、规模化发展的一种农业经营方式；是无力或不愿劳作的农户将自有土地生产、管理过程中的部分或全部劳务项目，交由专业组织代为经营，其是在土地承包权、使用权、经营权及相关国家政策享有权不变的基础上，由专业托管组织接受农户委托，并收取一定服务费用后对其田地按协定内容进行代管的一种农业经营委托形式。

土地托管与土地流转的核心有着本质的区别：土地流转是以租金为核心的，承租人需要支付租金给出租人，流转自己土地的农户是收租方（受益方）；而土地托管是以服务费为核心的，农户需要支付服务费用给受托方，托管自己土地的农户是付钱方（服务费）。

土地托管按委托范围可分为全托管和半托管两种形式：全托管是指农户在支付一定的托管服务费用后，指定托管组织为其提供田间生产包括生产资料的代买、农产品的代卖等所有环节的全部服务；而半托管也可细分为劳务托管和菜单托管：劳务托管是指农户将田间生产的部分或全部劳务项目交由受托方负责并支付费用，农户自己承担全部农资投入并得到所有的产出收入；菜单托管是农户根据自己的实际需求选择受托方可以提供的一种或多种服务组合进行托管并支付相应的服务费用[1-3]。

2 土地托管政策的历史沿革

从2008年《陕西日报》刊发的《长安4 000农户实行土地托管》一文首次提到土地托管，到2017年农业部、财政部联合发布实施指导文件中对土地托管模式的肯定与鼓励，我国土地托管已历时9 a。推广土地托管模式显著提高了农户和受托方的收益，实现了农户、受托方以及政府层面三方共赢的目标。受托方在让利于民、提高农户综合收益的同时，也通过规模化、现代化管理取得了可观收益，在此过程中也增加了政府的税收等财政收入。

3 土地托管模式的发展现状及存在问题

目前，土地托管的组织形式主要有土地托管公司、专业合作社、家庭农场、供销合作社等，其中以专业合作社最为普遍。土地托管模式适应了我国农村人多地少的具体农情，也充分尊重了部分农民的土地情结，是发展现代化农业的一种成功探索。土地托管组织的传统托管模式见图1。但其仍存在一些问题，主要有以下方面。

3.1 土地托管模式不成熟

当前土地托管组织在寻求土地、生产资料、农机、金融、保险等资源时主要为单向模式，表现为费时费力，效率低下，此情況就需要政府与社会的广泛参与和支持。

3.2 当前我国托管土地面积仍较低

农户不愿意托管的原因有“耕者有其田”的传统观念，家庭人口数量及非农就业机会的缺失等因素的影响；另外，土地托管价格标准机制的缺失、受托方正规性、责任机制、服务等内容的滞后，以及监管机制不完善、资金短缺、人才缺失和设备不足、专业团队服务意识欠缺等种种原因造成了农户不愿意进行土地托管[4]。

4 “增益型、套餐式”全新土地托管模式的创立与实施

“增益型、套餐式”土地托管模式是山西省农业科学院玉米研究所针对传统土地托管模式所做的改进，托管形式为全托管。增益，即让多方获利；套餐，即自由选择品种、肥料、农药、种植等各个环节包括服务、贷款、保险、销售价格的不同组合，通过不同的组合、不同的农资价格，议定不同的服务价格及粮食收购补贴价格，把选择权交给农民，通过价格引导农户逐渐选用高产品种、优质肥料。其创新之处主要有成立土地托管战略联盟及其网站，成立土地托管培训学校、成立粮食银行。

4.1 土地托管战略联盟的成立与实施

玉米是山西种植的第一大粮食作物，近年来玉米面积一直稳定在166万hm2左右，占到全省粮食种植面积的一半左右。

当前的土地托管模式中普遍存在部门间、相关主体间各自为政、单打独斗的弊端，严重影响了土地托管的健康发展。针对这种问题，山西省农科院玉米研究所成立了土地托管联盟，成立的初衷就是为了整合整个产业链条中的各个主体，通过组织各部门、相关产业主体学习、培训并进行实际运作，以期实现土地的规模化、产业的现代化，提高国际市场竞争力。联盟的成立，将加速玉米产业的市场化，玉米产业将跨入一个土地规模化、种植机械化、管理现代化，农户节本增收、生产服务规范化，互联、互动的全产业发展的新阶段。

经过多方、细致的筹备，由玉米所发起并实施的玉米土地托管联盟于2017年9月10日在山西省山阴县成立。联盟成立后将首先建立一个以提出农业综合解决方案和提供农业机械化全程服务为宗旨的综合服务平台，以土地托管的方式将土地、农机、生产资料、人才以及金融、保险、互联网等资源整合到同一条产业链上，彻底让广大农民摆脱繁重的体力劳动，以全新的农业现代化生产和服务的组织形式，达到种植规模化、现代化和降低生产成本，提高产业效率，增加粮食产量，提高我国玉米在国际中的竞争力的目的[5]。

联盟成员以当地实力雄厚、信誉高的农业企业及合作社为主，涵盖了种子、化肥、农药、农机等生产资料企业以及粮食收购、存储、加工等售卖企业，为了对托管土地各个环节进行相应的专业化服务成立了良种、肥料、农药服务中心、粮食收购服务中心、农机作业服务中心等。联盟在整合玉米产业中所有相关产业的同时以农户对品种、肥料和农药的需求等级制定了不同的套餐服务价格（包括了各种生产资料价格及农机服务、粮食代售服务价格）。

同年，联盟将所处朔州市山阴县的骏宝宸农业科技有限公司作为核心示范点，共示范了约426 hm2全新模式下的托管土地，此模式将服务5个乡镇的230多户农户。经过稳步发展，在朔州市朔城区、忻州市忻府区、太原市小店区以及山西科力丰粮食银行等地也分别进行了示范和推广。

联盟成立后接受社会各界对土地托管事务的咨询与服务：如某个联盟成员想成为土地托管组织者，可委托联盟办理相关土地托管事宜，亦可在托管专用网站上自行查询产业链中的产业单位，实现及时沟通与合作。同时，农户也可根据该网站查询各种托管信息。

4.2 成立土地托管培训学校

中央农业部、财政部已将农业土地托管等服务作为支点，专门做出了对项目实施的部署，要求省级农村管理部门在充分考虑本地托管服务发展情况、农户生产需求的基础上，明确项目实施托管服务的目标及任务，并指导县农村管理部门配合相关财政部门制定具体服务标准、规范及具体实施方案；指导托管组织与农户签订标准合同，完善档案和服务台账，督促托管组织实施标准化和规范化作业。

为此，玉米研究所积极筹备成立了土地托管培训学校。学校成立的主旨是土地托管培训：从教会受托方如何托管土地、如何种植服务、如何产后服务，到培训种子企业、肥料企业、粮食企业、饲料企业、养殖企业如何布局，如何在产业变局中占得先机，培训产业链中各个经营主体如何配合、协调，再到培训农技服务部门、科研单位、大专院系如何改变服务形态，进行更高效服务。学校的培训课程开设粮食银行操作、种业企业布局操作、肥料企业布局操作、互联网企业布局操作、农村合作社托管细节操作、各地典型经验分享等课程。

4.3 引入“粮食银行”模式

粮食银行是一种市场化的运作模式，农户可以将手中余粮在粮食银行中进行“储蓄”，农户可以随时提取、折现、购粮的新型粮食经营业态。粮食银行和商业银行的模式有共同点，不同的是存取物从货币变成了粮食。而粮食银行所承担的功能也变为了代农储粮、代农加工和品种兑换。

粮食银行的特点主要有3个：一是存取自由。存取时间一般为1 a，期间粮权不变，储户可以随时提取、兑现或易物。二是保值增值。农户存粮后可以根据市场价格变化随时结算并提取现金，如粮价上涨，可以按市场上涨价格进行结算，下跌时也可按照存入量兑换等值的其他产品。三是与便民连锁店联网。储户可凭“存折”到粮食银行开设的任意粮油超市兑换不同品种的粮油或其他商品。

“粮食银行”的创新之处在于降低了农民自己储粮过程中由于不科学保存产生的损失、规避了糧价波动的风险、解决了卖粮难的后顾之忧、提高了农民的种粮积极性、增加了粮食产业的经营效益、加速了耕田的集中化、减少了抛荒等不良现象，促进了农业生产的现代化、可持续性发展，保证了国家的粮食安全，减少了托管组织的库存流动资金。

参考文献：

[1]秦作霞，殷海善，安祥生.目前农村土地适度规模经营的任务与实现途径探讨[J].中国农业资源与区划，2016（12）：93-97.

[2]李晋陵，候向娟.小农背景下农村土地低效运营的现状及对策研究[J].华北国土资源，2016（1）：67-68.

[3]邢力，闫翠萍，杨萍果，等.山西省粮食生产发展特征及土地资源限制性研究[J].水土保持研究，2016（4）：185-190.

[4]张冰，殷海善，刘宏柄.农民家庭小规模土地经营条件下农业现代化发展探讨[J].山西农业科学，2011（3）：287-290.

[5]王静，殷海善.对工商资本进入农村土地经营的探讨[J].华北国土资源，2015（1）：120-122.