浅析电力建设工程中合同管理控制的重要性

张颖利

电力建设工程管理公司的任务是国家电力体制改革后重组成立的非生产性企业，他是将一项建设工程项目通过招标与设计单位、工程承包商、材料供应商、设备供应商、咨询或监理等中标单位鉴定各自的合同，并通过招标投标控制、合同签订、履行控制、合同变更、解除控制、索赔管理等合同管理、控制来完成整个工程建设项目。

一个建设工程项目的实施，涉及的建设任务很多，往往需要很多单位的共同参与（投资方、开发方、设计方、施工方、供货方），这些参与单位与业主之间应通过合同明确萁承担的任务、责任以及拥有的权力，电力建设工程公司为了能保质保量地完成整个工程建设项目，就必须进行有效的组织控制、合同控制、质量控制、进度控制、安全控制、投资控制、信息控制等，合同控制是这几项控制中的核心。没有有效的合同控制，就不能保障一个项目的圆满完成。

电力建设工程中合同的作用

一是，确定工程建设和管理的目标。二是，工程建设过程中双方一切活动的准则。三是，工程建设中解决双方纠纷的主要依据。四是，协调并统一各参与者行动的准则。一个工程项目中，合同的实施分为几个阶段。一是，招标投标阶段。二是，合同签订阶段。三是，合同履行过程的管理与控制，四是，合同变更。五是，合同索赔等。

合同管理的意义

一是，合同管理控制贯穿于整个工程建设的全过程。二是，合同管理控制能够实现工程建设的总目标。一个工程建设的管理，包括很多内容，而其中最主要的是质量管理、投资管理、进度管理。质量要要满足技术规范的要求，投资要控制在预算范围之内，工期要按照预定计划完成，而工程项目建设的总目标，正是由合同所规定的，合同还规定了双方的权利和义务，对双方的工作内容、要求、责任、甚至操作程序和方法也做了规定，而质量管理、投资管理、进度管理就是围绕着合同管理而进行的。所以说，合同管理是工程建设管理的核心，对整个工程建设的实施起总控制与总保证的作用。他能够提升企业形象、监控经营风险、提高管理水平、创造经济效益。

目前电力建设工程管理公司合同管理的现状及弊端

一是，合同管理控制的组织机构不健全。企业没有专门部门对合同进行有效管理、授权不合理，分工不明确，使得组织管理混乱、甚至出现合同缺失现象。二是，合同管理控制的主体对合同的重要性认识不足。三是，合同签订中授权不明确，往往出现授权不明、超越权限范围对外签订合同。四是，合同的鑒定不符合要求，普遍存在合同签订行为不规范，约定不明确的想象。五是，鉴定合同的目标不明确。六是，对签约对方的风险控制不够，对签约方的资信、人员、资质调查不够。这些弊端将会影响工程建设的进行，给公司造成较大损失。

工程项目建设中，需明确合同管理的责任控制规范

责任控制就是要求把职责和权力、工作任务和方法、纵向工作和横向工作结合起来。就是要明确各职能部门的职责权限，搞好职责分配、界定范围，使企业内部各部门不仅分工明确，而且权责清楚，一旦某个环节出现问题，管理部门可以据此追究相关部门和人员的责任，并及时处理问题。

电力建设工程公司中专职合同管理员的职责：签署阶段：一是，在随时与业务主管部门合同管理员沟通的情况下，首先审查对方是否具有签约的主体资格，起草合同，对草拟合同的具体内容和有关条款和对方进行谈判，对每一合同条款进行规范、调整。直到最终签订合同。二是，履行阶段：负责合同履行全程监控，对履行中出现问题及时和对方沟通，尽可能进行法律上的解释，并与业务部门一起具体办理合同纠纷的有关事项。如果是重大合同，还应参与重大合同的缔约谈判，起草或审查合同的各项条款。

法律部门负责人的职责

一是，负责与业务部门领导及本部门专职合同管理员就确定进行沟通协调，使合同条款能够符合业务与法律标准。二是，合同履行过程中，随时注意从业务部门掌握履行进度，对履行中出现的问题，与业务部门及部门专职合同管理人员协商，制定应对方案并监督执行。三是，对重大合同或法律关系复杂的合同，负责与业务部门一起参与合同谈判，草拟合同条款，如有必要，还应对该合同的签订、履行出具法律意见。

为了检查电力建设工程项目管理公司合同管理控制的健全性和执行有效性，确定合同内部控制的哪些方面是可靠的，哪些方面是不可靠的，我们就要对合同管理控制进行测试评价：合同签订情况测试评价、合同执行情况测试评价、合同管理工作测试评价、合同条框测试评价、在合同执行后必须进行合同评价，将合同签订和执行过程中的利弊得失、经验教训总结出来，提出分析报告，作为以后工程合同管理的借鉴。

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