构建我国政府管理会计师认证体系的思考

范君 李定清

政府管理会计师队伍建设情况事关我国政府管理会计推行成败，籍此，文章特地就建构中国特色的政府管理会计师理论框架体系予以专题探究，以期对我国政府管理会计的推行研究有所裨益。

政府会计

管理会计师 职业能力 专业认证

我国政府管理会计师职业能力框架体系构建

鉴于当前我国所处的经济环境同时汲取西方发达国家的先进理念，建议我国政府管理会计师职业能力框架从职业知识、职业技能、职业价值观三层面着手建构。

（1）职业知识：政府管理会计师的职业知识包括政府管理会计领域专业知识和其他领域相关知识。政府管理会计领域专业知识是指政府财务状况分析知识、政府治理管理决策知识、政府成本管控知识等内容。既要对政府业务知识十分熟悉，还要兼有经济学、理学、统计学等跨学科背景以及掌握营利组织、非营利组织管理会计相关领域常识。

（2）职业技能：政府管理会计师的职业技能包括借助计算机大数据归集、整合、报告信息的能力；分析与协助管控风险能力；接受国内外前沿知识的能力；影响与沟通能力等等。借助计算机大数据归集、整合、报告信息能力要求政府管理会计师具有在对计算机大数据会计信息系统熟练应用的前提下，完成搜集合成会计信息，提供政府综合管理会计报告的能力。政府管理会计师对大数据的处理能力是职业技能中的主要能力之一，其具体要求是要具备利用现有信息系统、借助数字经济大潮完成升级换代能力及在海量资源当中吸收对政府管理活动有用的信息、以具备搜集选取相关财务和非财务信息的能力。分析与协助管控风险能力是指政府管理会计师在向政府治理者反映政府信息的同时，参与政府管理决策，对政府信息出现的财务风险能够做出分析并提出相应解决方案予以合理规避的能力。接受前沿知识能力要求政府管理会计师能随时关注新常态下的经济发展新潮流以及国际大环境的更迭变迁，与时俱进，从知识到能力都始终保持与全球化、国际化接轨及趋同的能力。影响沟通能力是指政府管理会计师在运用专业知识将信息归集分析以后，通过向政府管理者报告与沟通去影响政府管理者决策的能力。

（3）职业价值观：政府管理会计师的职业价值观是指政府管理會计师在反映、监督、参与决策中要遵守法律法规、职业准则。在处理政府管理会计信息过程中，政府管理会计师要始终坚守遵纪守法底线，将道德观、职业准则应用于政府管理会计信息处理行为中，关注公众利益、牢记伦理道德。（黄盗熊等，2015）

我国政府管理会计师认证体系架构设计

作为当前我国自我完成且唯一的、由中国总会计师协会担当认证机构的管理会计师认证考试，其认证外延相对宽泛，评价体系以偏重为企业管理会计选拨人才而有针对性的设置科目为主，对我国政府管理会计师及非营利组织管理会计师资格认证的内容涉猎较少。为完善健全我国管理会计师认证体系，本文斗胆建言，吸取公务员招考分类考试成功经验，将管理会计师认证考试扩容至“一考多认”，即通过一次考试分别认证营利组织管理会计师、非营利组织管理会计师和政府管理会计师三种类别。实行我国管理会计师分类考试，是会计体系研究范式国际视角与研究主题中国元素有机结合的较好体现，建议认证过程中考试科目依据营利组织、非营利组织、政府三种类别管理会计师的管理实践特点和各类别应具备能力素养分别设置各自的必考科目，考生只需按照志愿类别按时参加所报种类管理会计师认证科目考试即可，待合格后予以认证颁证。结合我国政府管理会计师职业能力框架及借鉴美国注册管理会计师认证内容予以回溯，我们建议将我国政府管理会计师认证体系中对应的考试课程设计为四个必考科目，分别是政府成本管理、政府内部控制、政府决策与风险管理、政府绩效管理。另外，考试科目设置的形式也可采取把政府管理会计师、营利组织管理会计师、非营利组织管理会计师三者的管理实践特点及能力素养共性进行剥出后融合设置成统考科目，再依次对三者的个性能力素养抽离分别建构成选考科目，以便于在认证考试工作中考生有针对性的根据个人参考意向进行统考、选考、认证。

我国推行政府管理会计师认证实施策略

在推行政府管理会计师认证体系建设过程中，我国一定要戮力做好政府管理会计师的继续教育跟进工作。我国政府管理会计师培养应做好长期规划，培养的内容宜逐渐增加世界先进的管理信息理念。在建立起一套我国成熟的政府预算会计、财务会计、成本会计、管理会计一体化培养体系的同时，还需构建健全的政府管理会计师终身教育工作体系。应尽早制定颁布我国政府管理会计师参加继续教育制度，使之能将参加继续教育作为一种义务，以经常化的知识更新替换、固定化的学习培训来保障我国政府管理会计师知识职业水平始终处于世界领先及高层次区域。我们还应看到，我国的政府管理会计师人才其实并不十分充沛，政府管理会计师的确一将难求，我国一定要通过继续教育储备好现有精英，并开辟多种路径培养政府管理会计师新型人才。

（1）培训方式

我国政府管理会计师继续教育所用方式建议采取通用的会计人员继续教育方式即可，即包括网络培训、集中培训、视同参加继续教育三种方式。并就可视同继续教育情况要向参训人员予以说明，对视同手续怎样办理进行公告。

（2）培训内容

继续教育的内容建议采用通识教育内容和特殊教育内容相结合予以展开。其中通识继续教育内容应与通用的行政事业单位会计人员教育内容一致，特殊教育内容包括当前国际政府管理会计相关前沿知识教育及我国政府管理会计相关会计制度教育等等。

[1]黄益熊，胡伟.全球特许管理会计师职业能力框架解读及启示（J）.财会通讯，2015（25）