陈用胜
和普通高中与高等院校相比,中职院校筹资较难,经费短缺,为了提升学校竞争力,负债经营居多,有些学校为了发展壮大大力举债,这就加大了中职院校的经营风险。另一方面,_中职院校作为非营利性机构,承担公共责任,因此在财务管理水平上相对不足。针对于此,本文提出了中职院校财务管理风险控裁问题的对策。
中职院校 财务管理
风险控制 负债
尽管国家一直以来都在扶植中职院校,但是由于中职院校具有非营利性的特征,筹资渠道单一,过于依赖学费和财政拨款,社会力量投入有限,依靠社会捐赠、事业收入和举办者投资不能满足当前学校建设发展的需要。很多学校举债经营,这就加大了财务风险,同时,中职院校财务管理具有行政化的特点,一般由财务处长全面负责财务事务,科长负责日常工作,科员负责日常会计工作,审计人员根据财务细则负责审核收付任务,出纳人员主要负责办理银行存款和现金的收付,对原始凭证进行审核,在这种管理模式下,财务风险得不到有效控制,因此必须要提高财务管理水平。
中职院校财务风险分析
(1)债务风险
相比中职院校的办学需求,财政拨款的力度还不能满足需求,而在现有筹资渠道中,政策性贷款供给不足,融资渠道不断变化导致经营管理的不确定性风险逐渐增大。同时,在生源压力下,学校要重修校舍,增加办学投入,这就加大了债务风险。而学费作为中职院校的重要资金来源,在近年来激烈的市场竞争下,生源数量始终下降,负债问题对经济效益的压力显现,学校的现金流也受到影响。在举债办学模式下,学校每年都要挤出部分发展资金用于偿付,这造成了教师待遇长期得不到明显改善,师资人才流失,有些教师要兼职养家,导致教学质量下降;学校办学条件受限于资金问题得不到改善,仿真和实训设备陈旧,实训基地建设不足都降低了学校的生源竞争力,导致陷入恶性循环。在举债办学模式下,学校为了生源竞争盲目跑马圈地,容易造成教学资源浪费,而一旦陷入债务问题,对学校的正常运营和信誉都有影响。
(2)市场风险
首先是办学风险,在义务教育普及的情况下,中职院校面临系统性风险,越来越多的学生选择进入高中,中职教育生源更多来自于农村地区,而国家政策、经济水平发展都是未来中职院校要面对的不确定风险。其次是职业院校在面向市场输送人才的过程中,可能受到传统教育模式的影响,产生决策失误,培养的人才不能满足职业市场的需求,从而降低人才质量,导致学生在生存发展中遭遇困境。第三是还有些学校在联合投资办学中,对经济业务的复杂性把握不住,加之学校经济项目经营不利,导致投资和经营风险。
(3)管理风险
首先是中职院校延续事业单位财务管理体系,管理者没有认识到财务风险控制的重要性,财务管理人员缺乏市场经验,思想因循守旧,把财务工作视为会计核算,缺乏系统的风险管理认识。其次是财务信息化水平较低,虽然现在会计电算化已经取得一定的发展,但是由于中职院校财务管理不是以盈利为目的,因此财务业务分离,信息化控制水平较低,财务透明和公开不足,财务管理对业务管控不足。第三是缺乏内控体系,内控制度执行不力,甚至形同虚设,许多学校甚至没有完善的内控体系,沿用传统经济管理模式,缺乏内部审计制度,审计部门缺乏专业性和独立性,只能服从领导命令。最后缺乏预算管理机制,预算编制和执行充满随意性,预算没有严格执行。
中职院校财务风险的防范对策
(1)完善融资渠道,降低债务风险
教育部门要合理规划本地区中职院校的建设规模,合理规划融资,避免跑马圈地,减少盲目投融资行为。帮助学校逐年偿付债务,改善力学条件,降低财务风险。学校要拓展联合力学方式,引入投资,争取企业资金和设备。同时学校要和企业联合办学,通过校企合作和建设实训基地等方式风险共担,利益共享。学校要吸引社会力量投资,创办校办产业,收取管理费用,合同期满后学校收回,实现降低固定资产投资的目的。同时,学校要降低对则政拨款的依赖性,增加融资组合,提高对融资成本的控制能力。通过鼓励社会捐赠、优化学费结构、控制举债规模等方式降低风险。
(2)提升办学质量,规避市场风险
联合办学中,要产权明晰,利益均衡,确保投资的科学性。中职院校要根据市场需求,打造品牌专业,有效利用社会资源争取生源和资金支持。同时要抓住目前职业教育发展的大好时机,坚持特色办学,发展校内产业,提升自身的竞争力。中职院校办学应该以市场为导向,专业设置符合市场需求,坚持输送职业型人才和技能型人才,通过订单式培养,工学结合和产业建设提升办学质量。
(3)强化内控体系,控制财务风险
首先中职院校应该增加风险意识,建立风险预警机制和防范意识。其次要提升财务管理人员水平,引入专业化财务管理人才,针对市场运行机制,进行科学管理,推动学校业务和财务管理的一体化,改变现有事业单位的财务管理模式。三是要建立財务信息化系统,推动财务管理的公开化和透明化,推动校内财务管理共享,将校办产业业务和财务管理相结合,以财务管理中心。四是强化内部控制体系,建立内控流程,加强内部审计的独立性,积极鼓励学校人员进行财务监督。要落实到财务风险控制的激励和约束机制,严格执行内控章程,提高内部财务控制管理人员工作的积极性,优化财务管理和考核评估指标,确保内控执行力。最后要加强全面预算管理,严格执行预算,实现收支平衡。
中职院校面临债务风险、市场风险和财务管理风险,因此必须要树立风险意识,完善融资渠道,降低债务风险;强化内控体系,控制财务风险;提升办学质量,规避市场风险。
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