浅谈高校科研经费管理评价研究

杨梦 李银星

近年来，高校科研经费呈不断增加趋势。国家对科研经费重视程度提高，对科研经费投人力度增强，与此相适，科研成果的数量明显增多。科研经费已经成为学校经费的重要来源。数据显示，2017年科研经费最高为清华大学，达50.79亿元，如此庞大的科研经费，在运用过程中，如何保证其使用合理，充分发挥效益越来越值得关注。

科研经费 制度 高校

高校科研经费使用过程存在问题

（1）科研经费管理不善

科研经费来源主要有两方面，横向经费和纵向经费。横向经费主要来源于企业，用于研究新技术为企业获取效益；纵向经费主要来源于各级政府部门科研资金，用于国家和政府部门课题开發立项。科研资金下拨后主要由项目负责人管理，不受其他人约束，因此在项目进行过程中资金运转不透明，容易造成科研资金私人化现象。

（2）科研项目重“立”轻“结”

各高校以科研能力为评判高校综合实力的重要标准，科研能力表现为科研成果数量，因此，科研课题的立项数量和相应的科研经费数额影响高校排名。在研究型大学，科研立项数量是教师职称晋升的重要评判指标，因此科研立项受到各高校老师以及各相关职能部门的高度重视。但是，科研项目立项收到经费后，申请人往往自己使用，大部分课题未能达到预期成果，结项验收时，用几篇论文了事，对于不能按质结束的课题，有关部门没有相应制度对其进行惩处，造成课题不受限制，草草收尾。

（3）虚列科研经费报销项目

学校对于课题申请人使用科研经费不多关注，相关部门管理疏松。进行经费报销时，财务人员也只是根据科技部门审批结论给予报销业务，合法票据即可，不追踪票据来源，项目开支是否真实，这使得很多科研人员报销相关费用时弄虚作假，虚列使用项目，虚报项目开支，甚至用家庭或个人开具的票据作为报销凭证，列支科研经费。这种信息不对称致使财务人员无法获取票据真实来源信息以及真实用途，造成虚列报销项目现象。

高校科研经费使用不当的原因

（1）科研经费来源不同

由于科研经费主要由纵向经费和横向经费组成，纵向经费应该由国家政府相关部门派人监管该项目的各项资金流，横向经费应由各企业内部负责人实时跟踪个项目经费的流入和流出。但各类科研项目没有严格一致的财务核算机制，因此要进行差异化管理，这使得绩效和经费管理的复杂程度提升。各相关部门对科研项目的考核、监督和管理比较困难，对实现科研经费利用率最大化和科研成果共享最大化产生阻碍。

（2）缺少统一的科研经费财务制度

财务部、教育部没有制定统一的高校科研经费财务制度、科研经费管理和相应会计核算，没有设置专门的监督部门约束各课题科研资金运用，只能参照教育事业的财务制度，教育事业部的财务制度与管理模式与高校不相适应，部分高校对此作了一定补充修改，但是管理制度并不完善系统。科研人员在运用经费过程中不受约束，财务人员对其管理无据可依、无章可循。

（3）项目管理与经费管理脱节

科研职能部门重视科研项目数量，要多争项目、多出成果。立项结束后科研资金由项目负责人全权管理，监管项目人员只跟进项目进度，经费使用无人跟踪管理，对于项目经费使用细则不明确。项目进行过程中实际经费使用和项目规定的经费使用规则不符，合理的地方不能由负责人自行调整，有些造成资金浪费，有些经费不足但无法弥补，这些不合理的制度没能及时得到修正，造成科研人员虚报经费，甚至套取研究生补贴。管理项目人员往往更看重科研成果是否能够带来收益，盲目追求经济利益，造成课题研究没有实质意义。

高校科研经费正确使用的解决办法

（1）完善科研经费管理制度

科研经费管理完善应该以国家科研经费管理办法和相关财经法规为根本，根据各单位实际情况制定，在充分了解科研经费结构特点的情况下，本着既灵活又规范的原则对已有的科研经费进行改变和完善。首先，要建立严格的审批制度。各相关部门要熟悉相关项目的各项开支范围、标准和审批权限，根据上报科研经费的详细预算，规范科研经费的使用范围和报销规定。在项目资金使用过程中，以项目为对象进行全额预算、过程控制和成本核算。其次，对于管理费、人员经费、业务费等科研经费的合理支出，应通过逐步建立和完善的全额成本核算制度确定各项经费支出的合理水平。所有经费据实开支，不得虚列和预提。最后，要提高科研人员的财务知识，特别是有关财经法律法规方面的知识，使其综合素质得到提高。

（2）改变监督和管理方式

要改变为评职称、申请科研经费而争取项目的现象，相关部门应该修改科研评价标准，减小获得科研项目在科研评价中的比例；放松科研经费管理，加大科研经费使用灵活性，重新定义科研经费违规使用概念，当经费使用失当是不合理经费使用制度造成的时候，经费监管的力度就不够大。“对研究经费的最好管理，是看能否产生优秀的研究成绩，而不是看使用细节，但是，对于不合理、不合法的的资金使用应该严格处理，给予负责人严厉处罚，以减小类似事件发生几率，甚至杜绝此类事件产生。

（3）调整资金分配比

加大人员费比例，提高研究生待遇，承认科研经费开支的不确定性，尤其是合理但不合法的经费开支；提高科研人员的工资收入，减少科研人员从科研经费中牟利现象。加大科研经费违规使用惩处力度，真正的处理违规使用科研经费的人员。对科研项目完成较好的项目负责人给予奖励，形成良好的科研竞争氛围，促进科研经费使用效率，相反，根据结余经费额度可按照比例提取，分别作为学校科研基金、项目发展经费等，补充事业经费，或由课题组讨论提出继续使用方案，办理相关财务手续。项目经费分配、运用合理合法，才能使得资金发挥最大效率，收获最大效益。

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