供给侧改革视角下的特色小镇建设研究

张耀星 陈桔华

农业供给侧改革是当今中国解决三农问题的重要战略决策，特色小镇建设是贯彻农业供给侧改革的主要手段。研究广州从化区特色小镇建设过程不难发现特色小镇的选址、建设、宣传、发展、品牌意识至关重要。

农业 供给侧改革

特色小镇 差异化建设

农业供给侧改革与特色小镇建设

2017年中央一号文件提出，经过多年不懈努力，我国农业农村发展不断迈上新台阶，已进入新的历史阶段。当前，农产品供需结构失衡、粮食库存高企、农产品进口冲击较大、农民增收动力衰减、资源环境严重透支等问题制约了农业农村持续平稳发展。这些问题供给和需求两侧都存在，但矛盾的主要方面在供给侧，突出的是结构性、体制性问题。必须从供给侧人手、在体制机制创新上发力，以推进农业供给侧结构性改革为主线，推动农业农村发展冲关过坎、克难前行，实现发展动能转换、动力接续，开辟农业现代化发展新境界。

农业供给侧结构性改革是提高农业效益、增加农民收入的迫切需要。目前，农民家庭经营收入占到农民收入的40%以上，主产区农民增收主要还是靠农业。由于供求结构失衡，一些地方出现了“粮价跌、伤心菜、贱苹果”等现象，农民增产不增收。只有大力推进农业供给侧结构性改革，发展高产、优质、高效、生态、安全农业，推进农村一二三产业融合，才能提高农业效益，促进农民持续增收。

农业供给侧结构性改革是改善农业生态环境的迫切需要。必须抓住农产品供给充裕的有利时机，大力推进农业供给侧结构性改革，转变农业生产方式和资源利用方式，修复生态、改善环境、补齐短板，实现绿色发展。

特色小镇调优产品结构，突出“优”字；调好生产方式，突出“绿”字；调顺产业体系，突出“新”字。特色小镇建设特色性体现主要变现为产业上坚持特色产业、旅游产业两大发展架构；功能上实现“生产”+“生活”+“生态”，形成产城乡一体化功能聚集区；形态上具备独特的风格、风貌、风尚与风情；机制上是以政府为主导、以企业为主体、社会共同参与的创新模式，正好对接上农业供给侧改革趋势。

特色小镇不是单纯意义上的风景区，也不是某个行政区域概念上的“乡镇”，它是某项特色产业的聚集地。这类小镇的成功关键在于结合了当地独有的资源，结合了在地文化。如何融入在地文化，打造差异化的小镇生活体验是关键。建设特色小镇，选择好的特色产业是基础，决定着这个特色小镇发展的潜力和未来。

国内特色小镇发展历程

2014年10月，在参观云栖小镇时，时任浙江省长李强提出：“让杭州多一个美丽的特色小镇，天上多飘几朵创新‘彩云。”这是“特色小镇”概念首次被提及。

2015年9月，中办主任、国家发改委副主任刘鹤一行深入调研浙江特色小镇建设情况，刘鹤表示：浙江特色小镇建设是在经济发展新常态下发展模式的有益探索，符合经济规律，注重形成满足市场需求的比较优势和供给能力，这是“敢为人先、特别能创业”精神的又一次体现。

2015年12月底，习近平总书记对浙江省“特色小镇”建设作出重要批示：“抓特色小镇、小城镇建设大有可为，对经济转型升级、新型城镇化建设，都大有重要意义。浙江着眼供给侧培育小镇经济的思路，对做好新常态下的经济工作也有启发。”

2016年1月初，浙江省长李强在绍兴宁波调研特色小镇建设后说道：“在新常态下，浙江利用自身的信息经济、块状经济、山水资源、历史人文等独特优势，加快创建一批特色小镇，这不仅符合经济社会发展规律，而且有利于破解经济结构转化和动力转换的现实难题，是浙江适应和引领经济新常态的重大战略选择。”要全力推进特色小镇建设，把特色小镇打造成稳增长调结构的新亮点、实体经济转型发展的新示范、体制机制改革的新阵地。随后全国各地特色小镇建设规划蜂拥而至。

目前浙江的特色小镇，以产业特色分可以分两类：一是海宁皮革时尚小镇、黄岩的模具小镇等为代表的制造业小镇；二是以杭州玉皇山南基金小镇、梦想小镇等为代表的第三产业小镇。

2016年10月11日，住建部印发《住房城乡建设部关于公布第一批中国特色小镇名单的通知》，公布第一批127个国家级特色小镇名单。

2017年8月22日，住建部印发《住房城乡建设部关于公布第二批全国特色小镇名单的通知》，公布第二批276个国家级特色小镇名单。

《广州市城市更新办法》于2016年1月1日起正式实施，与此前的“三旧改造”工作相比，新一轮城市更新更加注重前期基础数据的调查、更新改造总体计划的编制。

启动5个特色小镇（从化温泉小镇、番禺沙湾古镇、白云航空小镇、花都花山小镇、增城文旅小镇）广州市从化区特色小镇建设研究

（1）特色小镇建设现状

广州从化区地处珠三角北部山区，风景优美，空气清新。原来主要是水稻种植、荔枝种植和砂糖桔种植等传统种植型农业。由于传统农业的季节性和收入的不确定性，从化农民的收入一直无法提高.农业一直没有起色，农村面貌改变远远低于珠三角其他地区。近年来各级政府关于供给侧改革的宣传和推广为从化农业的发展，农民的致富和农村面貌的改变提供一条崭新的思路，吹响了从化农业的产业升级号角。

为了彻底改变从化三农状况，顺应产业升级的潮流。近年来从化区政府大力响应国家提出的供给侧改革政策，借助粤港澳湾区建设的便利全面推进特色小镇建设。以数个特色小镇的全面建设改变从化区的农业现状，努力打造了：温泉财富小镇、麻莲旅游小镇、西和美丽小镇和西塘童话小镇等一批有别于传统农业的特色小镇。其中，温泉财富小镇是广州市第一批市级特色小镇，依托国内罕见的稀有天然温泉，深厚的温泉文化底蕴，风光秀丽的流溪河森林公园、石门森林公园成功吸引珠三角许多金融企业来此构筑企业总部；开发依山傍水的人居工程带来大量高端金融人才聚集于此；金融服务平台效应初见端倪。麻莲旅游小镇以独特的茶马古道文化、紅色文化和本地酒文化的开发成功吸引来自珠三角大批游客驻足。西和美丽小镇背靠从化区主城区，利用其便利的交通网络，潜心打造人工花卉旅游园区招来无数游客。每年百万葵园、大丘玫瑰园、天适樱花园接待数十万游客，花卉经济四季不衰。正在兴建的西塘童话小镇，正在以童话主题，稻草文化节为宣传点欢迎各路游客，发展势头良好。

（2）从化区特色小镇建设过程中的缺陷

在特色小镇探索和发展过程中，从化的特色小镇暴露了一些缺陷和短板：

1.特色小镇的“特”不够“特”、不够专业、不够深入与其他地区的特色小镇区分度不够明显；温泉财富小镇金融平台的集约化、专业化程度不够，各公司各自为政既浪费资源也不能彰显平台优势；麻莲小镇的茶马古道、红色文化和酒文化挖掘不够与其他地方的同类景点差别不大，三种特色不能有机结合产生叠加效果；西和美丽小镇的花卉园区现代感不强，设计不够独特，四季连贯性不强；西塘童话小镇的童话故事不够经典、规模太小缺乏感染力。

2.特色小镇的打包宣传力度不够，品牌包装效果、宣传效果不够；

3.四个特色小镇的整体性互补性体现不够，缺乏专业的协调设计，不利于从化特色小镇经济的整体形象；

4.特色小镇主营项目外的服务配套建设不健全。温泉財富小镇的交通不够便利；麻莲小镇的餐饮住宿配套不够完善；西和小镇的乡村民俗住宿服务不够特色；西塘小镇的周边环境与主题公园格格不入，整体美感不足；

5.对消费者需求研究不足，茫然发展自己条件允许的特色，不能真正满足游客；

6.小镇选址缺乏认真研究分析，与当地文化、产业结合不够。

（3）特色小镇建设改进措施

1.加大整体形象设计和整合力度，向国内外招商引资以现代旅游的理念增加资金、技术的投入请国内外专家对四个特色小镇打包设计.提升整体品牌效果：

2.以粤港澳湾区经济发展为契机，加大从化青山绿水宣传的同时重点推介特色小镇旅游； 3.针对特色小镇“特色”不“特”的问题去借鉴国内外好的特色小镇建设经验努力挖掘塑造自身真正值得游客留下的理由。做好温泉财富小镇“财富”的文章，麻莲文化小镇“文化”的文章，西和美丽小镇“美丽”的文章和西塘童话小镇“童话”的文章，切实加强整体竞争力；

4.加强四个特色小镇的系统性研究，对各特色小镇的互补性、配套性和现代感得到提升；

5.认真研读旅游大数据，对珠三角，粤港澳和全国旅游数据特别是全国特色小镇近年来的相关旅游数据。找到游客的时间发布特点、地域分布特点、爱好分布特点和游客距离分布特点等等数据，有针对性的调节、改造和建设好自己。

结语

特色小镇建设不是一朝一夕的事情，也不是政策就能一蹴而就的，需要长时间的积累和建设。特色小镇建设中大部分产业属于人文时尚产业，不是静态的景点建造是一种动态的与时俱进的很有时代特色的经济业态。不停的挖掘、学习、借鉴才能长盛不衰，长期不懈的数据分析，坚持科学设计打造才能使特色小镇区分度越来越高，特色越来越明显，不断升级换代。

[1]农发[2017]1号

[2]郑风田2017.1.26《推进农业供给侧结构性改革》，人民网

[3]卫龙宝史新杰2016.3.15《浙江特色小镇建设的若干思考与建议》，《浙江社会科学》

[4]张鸿雁2017.1.05《论特色小镇建设的理论与实践创新》，《中国名城》