浅析我国土地征收中的土地增值收益分配

高艳

为了完善我国当前的土地增值收益分配制度，本文在借鉴国内外学者研究结果的基础上，运用文献资料法和逻辑分析法针对我国当前土地增值收益分配制度存在的问题进行了分析并提出了相关建议。

土地征收 土地增值 收益分配

概念界定及理论基础

（1）概念界定

1.农用地

农用地的概念有广义和狭义之分。广义的农用地是指用于农业生产的土地，而狭义的农用地则泛指耕地。从所有权归属上来看，分为国家所有的农用地和集体所有的农用地，这源于我国独特的土地制度。

2.土地征收

土地征收指国家为了公共利益的需要，向集体征收土地的行为。在征收的过程中所有权关系发生了改变，土地由集体所有转变为国有。

3.土地征收中的增值收益

土地征收中的收益是指集体土地被国家征收后，农用地转变为建设用地所带来的收益，这部分收益具体包括在土地用途转变的过程中，由于自然因素、人为投资因素、土地用途的改变以及其他原因导致土地价格上涨所产生的收益。

（2）理论基础

1.土地产权理论

土地产权指对于土地的一切权利的总和，从内容上来讲具有排他性，从性质来讲具有独立性和可分解性。这项权利具体包括所有权、使用权和经营权等，其中所有权处于核心地位。

2.产权收益理论

从上一节的介绍中我们可以知道，产权是多种权利的综合。土地所有者、使用者和承包经营者都可以在土地经济活动中依法行使相应的土地权利而获取相应的经济利益，由此可知，产权的归属决定了产权收益的归属。

3.土地增值收益分配理论

我国有学者提出了“公私兼顾”论：认为收益既不是归国家所有，也不是归农民集体所有，而认为农民集体应为第一受益人，政府应先对失地农民进行补偿，在保证农民利益不受损的前提下，剩余部分才能归政府所有。

征收中土地增值收益的分配

（1）土地增值收益的分配机制 征地过程中分配的构成内容按照不同的利益主体可以分为三大类，农民集体：土地补偿费；青苗补偿费；附着物补偿费和安置补助费，政府部门：土地出让金与征地补偿费的差额；税费收入，开发商土地开发所带来的利润。

（2）土地增值收益分配的影响因素

首先从制度方面来讲，土地制度是征地补偿进行的基础，我国的土地制度特殊，国家垄断了土地的购买，造成了征地补偿和土地出让之间的巨大差额，从而对收益分配造成一定影响。

从产权方面来讲，集体土地使用权与国有土地使用权的不同使得用地者对不同土地的需求不同，导致土地价格的不同，从而对土地增值收益的分配产生一定的影响。

其次从市场因素方面讲，土地的流轉离不开土地市场，土地市场中的价格机制和竞争机制能够促进土地的增值，但当市场出现失灵状况时可能会导致分配出现不合理的情况，因此说市场因素对收益分配具有一定的影响。

最后从政府因素来讲，与市场因素影响不同，政府通常起宏观调控的作用，政府通过宏观调控调节土地增值收益分配，特别是收益的再分配。土地增值收益分配存在问题及原因

（1）集体土地产权不清晰、不完整 农民集体拥有集体土地的所有权，但没有完全的土地处分权利。由于国家对集体土地的用途有明确规定，农民没有权力改变土地用途，因此政府在征收集体土地后，农民几乎分配不到土地用途改变所带来的收益。

（2）土地征收补偿制度存在问题

土地征收制度存在的众多问题，损害了农民集体的利益。征地补偿的方式单一，补偿标准不合理都使得农民得不到应得的利益。同时在征地过程中程序的不合理都使得农民在征地的过程中无法表达自己的诉求，无法维护自身的利益，造成了土地增值收益分配的不公平。

（3）土地流转市场不完善

土地市场的合理流转需要相关管理部门的监督，而当前我国的监督机制不健全，土地流转价格不能真实地反映土地的供求关系，因此导致了土地增值收益分配的不合理。

（4）土地流转估价体系不完善

土地增值收益的合理分配依赖于合理的土地估价体系，目前我国土地市场交易复杂，价格评估体系不完善，农用地的价格评估是根据其区位、肥力和等级来确定的。而土地流转缺乏合理的价格评估机制，动态监测体系也不完善，使得评估的土地流转价格不能真实反映土地的价值，导致收益分配不公。完善征收中土地增值收益分配的建议

（1）完善土地产权制度

首先应该对所有权的主体进行明确界定，划分清楚各个成员对产权的分配；其次要对农村土地产权进行确权登记，对土地的权属界限、土地的面积丈量四至都应该做好登记工作，给集体成员颁布产权证书，明确产权关系，保障增值收益的公平分配。

（2）完善土地征收补偿制度

完善我国当前的土地征收制度，首先，要明确界定公共利益的范围；其次，提高补偿标准或增加补偿项目；改变征地补偿模式；完善征地补偿程序，让农民能够在这个过程中表达自己的诉求，维护自己的利益；最后，完善收益分配机制，使农民也能够享有这部分收益。

（3）完善土地流转市场体制

首先要建立清晰的土地流转体系，避免因体系混乱而带来的不合理流转。其次要建立市场平台，为土地交易提供合理的场所。为了保证流转过程的合法进行，要健全相关的法律法规，明确每一项程序，使土地流转按照正确程序有序进行。

（4）建立健全土地流转评估体系

价格评估体系的不健全造成了收益分配的不公平，目前征地补偿的价格不能反映土地真实的价值，评估时要综合考虑多方面的因素。此外，完善流转评估体系，要建立合理的价格评估机制，结合动态监测体系对流转土地进行评估，从而为收益的合理分配提供保障。

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