高校基建工程双清单编制模式研究

李茜 王霄

引言

高校基建工程审计是对学校基本建设工程业务活动的合法性、适当性进行的确认和评价活动，在合理控制建设投资、完善建设工程管理等方面起到了重要作用。随着建设世界一流大学、一流学科工作的不断推进，高校对于基本建设工程的投资日益增加，有效提高建设资金的使用效率、科学合理的利用财政资金变得十分重要。高校审计部门作为学校对内部基建工程的监管部门，有必要在传统工作的基础上，创新审计机制，抓住重点环节，有效提高审计效率。

相比于工程实施阶段和工程竣工结算阶段，工程实施前期的成本控制工作能够起到更加显著的效果，因而将审计关口前移意义重大。目前，学校的大型建设工程多数采用清单计价模式，工程量清单的编制、拦标价的高低会直接影响投标报价、施工过程中的成本控制以及竣工结算工作。本文将对双清单编制模式及其必要性进行研究，以求通过编制准确的工程量清单及拦标价，合理有效的控制工程造价。

编制双清单的必要性

清单计价模式下，工程量清单、拦标价的准确性直接影响投标报价，进而影响工程总造价。因此用于招标的清单应尽量准确、拦标价尽量合理。由于工程项目具有单一性的特点，不同的工程清单项以及描述等各不相同。仅由一家招标代理机构编制清单及拦标价，常常会因为编制任务重、时间短的原因，出现清单的错项漏项、清单描述不准确、工程量计算出现严重偏差等问题。此外，遇到图纸不明确甚至是错误之处，如仅由一家事务所进行编制，由于时间紧、缺乏监督，可能会出现造价人员按照自己的理解继续进行工作、未能及时反馈设计院进行修改，导致后期施工过程中出现变更，引发施工单位进行索赔。

由两家事务所完成同一工程项目的工程量清单和拦标价编制工作，由于相互之间的检验作用，可以相对全面的编制清单及拦标价，大大提高工程量清单及拦标价的准确性，避免施工阶段出现较多变更、甚至引起合同纠纷、影响工程进度，防止学校遭受不必要的损失。同时在编制过程中还可以及时发现设计中与实际不符，或是设计不明确甚至图纸中自相矛盾的问题，完善深化设计方案。及时发现设计中存在的问题，深化了设计，可以避免由于设计变更导致的造价增加甚至出现超出预算的情况。因而由建设单位和审计部门分别委托事务所完成工程量清单和拦标价编制工作具有重要意义。

事前审计模式及优缺点

在事前审计的具体实施过程时，可以采取“背靠背”的双清单拦标价编制模式和清单拦标价审核两种模式（见图一）。“背靠背”的双清单拦标价模式是指建设单位和审计部门分别委托两家事务所，在规定时间内分别独立完成工程量清单的编制工作，并在委托人的组织下交换各自的工程量清单并进行核对，核对后形成统一的工程量清单并编制拦标价。清单及拦标价审核模式是指由建设部门委托一家事务所先行编制工程量清单及拦标价，该工作全部完成后交给审计部门委托的事务所进行复核工作，并经商议最终形成统一的工程量清单和拦标价。

上述两种模式各有优缺点。“背靠背”的双清单拦标价编制模式是两家事务所分别编制后核对，因而编制工作更加全面细致，但核对过程过于繁琐，后期清单出现较大问题时容易扯皮、不易界定由哪家事务所负主要责任。采取清单审核的模式，容易在后期出現重大偏差时区分责任，但存在周期较长、审核工作可能没有分别编制时细致。因此选用何种模式应依据工程具体情况分析确定。

结论

由建设单位和审计部门分别委托事务所完成工程量清单和拦标价编制工作，可以很大程度提高工程量清单及拦标价的准确性，有效提高建设资金的使用效率、避免学校遭受不必要的损失。但实施过程中涉及两个部门、两家事务所，必须建立良好的信息传递渠道，注重信息及时有效的传递，以确保工作高效顺利的开展。