基层渔政执法工作存在的问题及对策分析

田妮

摘 要：随着乡村振兴战略和脱贫攻坚的深入推进，养殖产业已经成为农民脱贫致富的有效途径。其中渔业的发展在促进农民丰产增收的同时，也丰富了城镇居民的菜篮子。渔业对于群众就相当于土地对于农民，都是群众的生存之根。为了有效提升了水产品的安全和质量，保护渔民的合法利益，渔政执法人员通过打击下毒、电击等违法捕鱼行为，目的在于对水生环境进行保护，保障渔业的健康可持续发展。

关键词：渔政执法；服务意识；专业素质

为了认真贯彻落实“中国渔政亮剑2018”系列专项执法行动，全面履行渔政执法职责，推进生态文明建设和乡村振兴战略，笔者就目前基层单位渔政执法过程中存在的问题作了简单分析，并提出相应对策，以期和广大同仁探索交流。

一、基层渔政执法工作存在的问题

1.渔业法律法规亟待完善。在执法过程中，由于渔业的法律法规和管理制度不够完善，无疑成为渔政执法人员工作的最大瓶颈，也给一些为了利益、不择手段的人员提供了可乘之机。但是执法人员又难以用法律的标准去界定违法活动的轻重，又没有强有力的法律规范作为保障，这样无意中更助长了一些唯利是图人员的嚣张气焰。导致的后果是群众的合法权益受到侵害，但又没有确凿的证据严惩违法人员。

2.执法的职责划分不明确，容易出现互相推诿现象。按理在执法过程中，执法人员要各司其责，通力协作才行，但是渔政管理部门的权责制度分配不明晰，各部门之间的责任划分出现权责交叉现象，甚至出现各自为政的现象。当群众的利益受到侵害上门求助时，执法内部容易出现解释不清，相互推卸责任，甚至出现“踢皮球”现象，严重损害了政府部门在群众心目中的公信力和权威性。打铁先要自身硬，执法部门内部不完善的管理制度和漏洞，更给不法分子提供了危害群众的可乘之机。

3.执法环境差。由于电鱼者多在傍晚、夜间或凌晨进行，要想抓住当事人，必需在下班后且多要在夜晚抹黑或凌晨进入河面。白天，电鱼的船看见执法船就远远逃离，河面情况复杂，渔船进入浅滩或淘沙包内，执法人员无法靠近，且出于安全考虑不能登录渔船。晚上，河面一片漆黑，执法人员安全难以保证，出警执法危险性大。加之现在通讯发达，渔政人员一出动，就有人通风报信，非法捕捞者躲开了，渔政执法难以取证。

4.个别执法人员服务意识不强。主要表现在思想上仍然存在官本位思想，在处理“管理”和“服务”、“公仆”和“主人”的关系时没有摆正自己的位置，甚至还有个别人员工作中存在方式方法简单、粗暴，态度蛮横，与群众发生肢体冲突。另外，还有个别人员在工作时，执法行为不够规范，随意性强。以罚代管，不能严格按照渔政行业的程序依法办事，存在拖拉、推 诿、扯皮现象，这种得过且过、敷衍塞责的行为，导致工作效率低下，工作不扎实，这种不作为、慢作为的现象严重损害了执法部门的庄重性和权威性。

二、提高基层渔业执法工作效率对策分析

1.完善制度，责任明晰。食品安全关系到广大人民群众的身体健康和生命安全，關系到经济发展和社会稳定，关系到政府和国家的形象。食品安全已成为衡量人类生活质量、社会管理水平和国家法制建设的重要依据。渔业的发展规范与群众的生活息息相关、密不可分，有问题的水产品一旦被群众食用，会直接威胁到群众的身体健康，甚至生命安全。所以，作为渔业执法部门和监督管理机构，都应重视渔业执法，明晰自己在国家食品安全管理中所处的重要位置，严格执法，绝不姑息。进一步加强和改进渔政法律法规，快速完善管理制度，建立严格的惩处措施，让执法人员在执法中能做到有法可依、有法必依、有据可循。同时，划分清楚各部门之间的权利和责任，各司其责，形成谁出问题谁负责的管理和约束机制。

2.提高渔业执法人员的专业素质。执法人员是渔政执法部门从事一线的工作人员，与渔民零距离接触，他们的言行举止、文明执法都代表着执法部门的权威性和公信力。打铁需先自身硬，执法人员首先要学法、懂法、守法，提高自身专业素质，方可上岗。对于一些执法违法、不懂守法、简单粗暴的人员坚决移出执法队伍，以免损害形象。为了鼓舞士气，执法部门要将工作效率、奖惩制度与工资直接挂钩。对于工作上业务能力强、守岗敬业、任劳任怨、群众口碑好的工作人员给予奖励，不仅激励他们的工作积极性，更在行业起到示范和引领作用，进一步带动全体执法人员提高业务水平和工作能力，更好地促进水产行业和渔政部门走向合理化和规范化。

3.转化功能，不断强化渔业生态环境保护。新时期，我们要以精准扶贫为有力抓手，以产业为支撑，以环境保护为标准，紧紧围绕渔业增效、农民增收、农村稳定的目标，用渔政执法积极推进水产健康养殖，不断优化渔业结构调整，着力加强水产品的质量和安全监管，努力提升渔业产业化经营，不断强化渔业生态环境保护，稳步推进渔政规范化管理。

4.加大渔政经费的投入力度。俗话说：兵马未动，粮草先行。渔政执法要想顺利开展工作，为渔业资源的安全质量保驾护航，就需要专门的渔政资金作以支持。其中执法车、船只、防刺服、执法头盔、执法记录仪、防暴盾牌、录音笔、喊话器、强光手电、车轮锁、肩灯等装备和必需品，都需要配备和维护、维修，仅仅这几项每年都需要花费一定的经费。

5.加强宣传，增强法律意识。渔政执法人员可以通过微信、微博、网络、电视、广播、报纸、现场咨询、座谈会和专题报道、专题展览等方式，宣传渔业法律法规，提升全社会的法制观念，增强群众的法律意识，唤起群众自觉保护水生动物、维护渔业生态平衡的积极性和主动性，创造有利于渔政工作开展的良好氛围，增强全民保护渔业健康发展的自觉性。

6.组建联合执法机制。根据行业性质，我们必须以河长制实施为契机，由当地县区政府牵头，形成公安、交通、畜牧水产及镇政府等部门统一保护渔业资源的联动机制，强化执法力量，形成常态化机制。尤其要加强乡镇和村组力量，通过开展入户宣传、村规民约等形式，进一步加强渔政管理。