问责与激励并重 严管与厚爱结合 着力营造担当作为的良好政治风气

编者按：2017年，在市委坚强领导下，全市深入开展了不作为不担当问题专项治理，取得了良好效果。为深入贯彻落实党的十九大部署和习近平总书记关于作风建设的重要指示精神，认真落实中央纪委二次全会和市委部署要求，进一步深化专项治理成果，市委决定从2018年到2020年深入开展不作为不担当问题专项治理，并印发了《关于开展不作为不担当问题专项治理三年行动方案》，统一部署开展了整治不担当不作为的专项巡视，在全市范围内持续深入开展专项治理。为深入贯彻落实市委治理不作为不担当专项治理工作的精神，鲜明树立重实干重实绩的用人导向，创造为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰的氛围，激励广大干部以实干铸就能担当的“铁肩膀”，我刊与市委党校进修部学员工作处共同举办了治理不作为不担当专题研讨会，市委党校常务副校长、行政学院常务副院长、《求知》主编刘中同志主持了研讨会，第108期进修一班部分学员代表参加了研讨会。现将参会代表的发言摘登如下。

今年以来，市委启动了为期三年的不作为不担当问题专项治理行动，以革命的精神，掀起问责风暴，以治庸治懒治无为的疾风厉势向不作为不担当宣战。这充分体现了市委推动管党治党从宽松软走向严紧硬的政治站位和坚定决心。深入推进不作为不担当专项治理已经成为摆在我们面前的一项重大政治任务。

一、开展不作为不担当专项治理的必要性

党的十八大以来，我们党大力推进全面从严治党，严厉惩治腐败，重点查处不收手、不收敛，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位，且还要提拔的案件，腐败现象蔓延的势头得到遏制，但是不作为不担当问题逐渐突出出来。在全面从严的大势下，一些干部对既要干事还要守规矩的新要求不适应，在管住了手脚的同时，也懈怠了思想，怕犯错、怕担责，碰到难题就溜、遇到责任就躲。有些干部错误地“吸取教训”，认为约束多了、风险高了，担当作为了，不一定讨好；相反，干事就可能会有犯错的风险，因此变“油”了，不求有功但求无过，工作上畏首畏尾，或者索性就不干了，占着位子，顶着帽子，混着日子，摆着样子，当官做老爷；有些干部本身就有腐败问题，这些问题还没有被组织发现，心里恐惧，怕担当作为得罪人，被举报或者干不好，新账旧账一起算，因此遇到矛盾绕着走，腾挪转避绕，皮球踢来踢去，就是不干事；有些干部奋斗意识淡化，思想懒惰，態度消极，行动迟缓，一事当前，先考虑自己的得与失，不考虑事业的成与败，不敢担当作为，缺乏敢担当的宽肩膀和能担当的铁肩膀；有些干部面对新形势，不是不想担当作为，而是能力不行，存在本领恐慌、惯性思维和路径依赖，老办法不管用、新办法不会用、硬办法不敢用、软办法不顶用，束手无策。“乱作为”是权力的滥用，是腐败；“不作为不担当”是权力的“私藏”，也是腐败。我们既要坚决惩治贪污受贿式的腐败，也要坚决反对不作为不担当式的腐败。当前，天津发展正处于重要历史窗口期，正处于爬坡过坎的攻坚期，我们必须深入贯彻落实党中央的决策部署和市委部署要求，紧盯不作为不担当，持续深入开展专项治理。出重拳、下狠手，掀起问责风暴，彻底根治不作为不担当，进一步激发党员干部保持积极向上的精神面貌和苦干实干的竞进态势。用担当作为诠释对党的忠诚，营造想作为、敢作为、善作为的强大气场和政治风气，为推进天津高质量发展提供坚强保证。

二、不作为不担当，核心是政治问题和党性问题

不作为不担当，反映的是作风问题，是形式主义和官僚主义的新表现，脱离群众，败坏党和政府的形象，是全党的大敌。不作为不担当，深层次反映的是政治问题和党性问题。第一，担当作为是“四个意识”强不强的重要体现。干部担当作为，他就会对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福，他就会在经受具体考验时体现出高度的政治意识、核心意识、大局意识和看齐意识，他就会体现出共产党的干部应该具备的干部本色。反之，他就会瞻前顾后、左顾右盼，在大事大非面前迷失方向，在政治上难以站稳立场，在工作中“不求有功，但求无过”。第二，担当作为是党性纯不纯的重要体现。一个党员一个干部党性纯，境界就高，就会践行党的宗旨，就会有为党和人民事业舍我其谁的勇气，就会有不避艰险永向前的锐气和干劲。反之，他就不会从党的事业和群众利益的角度设身处事，就会遇到困难绕着走，消极观望、敷衍塞责，不敢担当碰硬。第三，担当作为映射出的是一个单位和地区的政治生态状况。一个单位和地区的干部担当作为，这个单位和地方就正气充盈，干部就能真正吃苦在前，以上率下，真正为群众福祉披肝沥胆；干部不担当不作为，这个单位或地方就会不思进取，发展迟滞，干群关系紧张，“四风”盛行。可见，干部是不是真正担当作为，是一个单位和地区政治生态好与坏的集中体现。

三、问责与激励并重，严管与厚爱结合，着力营造担当作为的良好政治风气

治理不作为不担当，既要有问责也要有激励，必须严管与厚爱双管齐下，紧紧抓住领导干部这个“关键少数”，坚持以政治建设为统领，从治理党的政治生态和优化党的政治风气的高度深化实施不作为不担当专项治理行动。

权力就是责任，有责就要担当。对党员干部来说，权力是人民赋予的，不能只想当官不想干事，只想揽权不想担责，只想出彩不想出力。要治理干部不作为不担当，问责必不可少。任何地方、部门、单位，只要发生了党的领导作用发挥不够、贯彻党的路线方针政策走样、管党治党不严不实、选人用人失察、“四风”和腐败频发、决策执行不力等问题，就要按照规定严肃追责。要充分运用问责制度，激发责任意识，唤醒担当意识，促进责任担当。

治理不作为不担当，不仅要有问责，更要有激励和鼓舞。要全面落实习近平总书记关于“三个区分开来”的重要要求，宽容干部在工作中特别是改革创新中的失误错误，旗帜鲜明为敢于担当的干部撑腰鼓劲。要围绕建设高素质专业化干部队伍，强化能力培训和实践锻炼，同时把关心关爱干部的各项措施落到实处。要深入贯彻落实中央《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》和市委关于充分调动干部积极性激励担当作为创新竞进的意见（试行），建立健全正向激励、容错纠错、澄清保护和监督问责四项机制。同时，又要从政治上关心、精神上鼓舞、物质上奖励、生活上关心四个维度实施正向激励。

社会主义是干出来的。大担当才有大作为。要旗帜鲜明保护担当者、支持干事者、宽容失误者、问责不为者、惩戒违纪者，大力营造风清气正的政治生态和干事创业的强大气场。这其中，最关键的是树立正确的用人导向。要鲜明树立重实干重实绩的用人导向，坚持从对党忠诚的高度看待干部是否担当作为，坚持有为才有位，突出实践实干实效，让那些想干事、能干事、干成事的干部有机会有舞台，坚持全面历史辩证地看待干部，公平公正对待干部，对个性鲜明、坚持原则、敢抓敢管、不怕得罪人的干部，符合条件的要大胆使用。要充分发挥干部考核评价的激励鞭策作用，改进年度考核，推进平时考核，体现差异化要求，合理设置干部考核指标，改进考核方式方法，增强考核的科学性、针对性、可操作性，调动和保护好各区域、各战线、各层级干部的积极性。要完善政绩考核，引导干部牢固树立正确政绩观，防止不切实际定目标，切实解决表态多调门高、行动少落实差等突出问题，强化考核结果分析运用，加强考核结果反馈，引导干部发扬成绩，改进不足，更好忠于职守，担当奉献。要切实将李鸿忠同志关于把清廉为官、事业有为作为天津干部队伍建设的目标要求落到实处，建立健全教育引导机制，促进干部想作为；建立健全干部培训机制，确保干部能作为；建立健全责任倒逼机制，督促干部必须作为；建立健全干部激励机制，鼓励干部积极作为。要加强舆论引导，坚持激浊扬清，注重保护干部声誉，维护干部队伍形象，大力营造改革创新、干事创业的浓厚政治氛围。

作者系中共天津市委党校常务副校长、行政学院常务副院长