不作为不担当问题的表现及深层次原因

刘建中

新形势下不作为不担当问题是当前需要认真研究和迫切需要解决的重大课题。开展不作为不担当问题专项治理，是贯彻落实党中央要求和市委部署的重要举措，是作风建设永远在路上的应有之义。本文试图对新形势下不作为不担当的表现形态和深层次原因做一探讨。

一、不作为不担当的表现形式

当干部，就是要担当。是否具有担当精神是检验每个领导干部是否真正体现共产党人先进性和纯洁性的重要标志。应该说，干部不作为不担当成因复杂，表现形式多样，既有精神懈怠、不思进取、不想担当作为的问题，也有心存疑虑、畏首畏尾、不敢担当作为的问题，同时还有能力不足、办法不多、不会担当作为的问题。新形势下不作为不担当问题，其表现形态概括起来大致有八个方面：

一是缺少政治担当，四个意识不强，四个自信不坚定。贯彻执行中央重大决策部署和市委、市政府部署要求不力，打折扣、作选择，在结合实际贯彻落实上有差距。

二是对新发展理念认识不到位，思想保守僵化，进取意识不强。对影响本地区本部门本单位改革发展稳定的重要事项不及时研究，议而不决，工作进展缓慢，成效不明显。工作标准不高，缺少发展紧迫感，缺少责任意识，缺少精益求精的态度。抓经济没思路，管班子没魄力，带队伍没章法。精神萎靡，得过且过，面对困难和矛盾瞻前顾后，患得患失，推动工作蜻蜓点水，长期打不开工作局面。

三是履行职责不到位，特别是履行安全生产、生态环境、行政执法、信访稳定等管理服务职能不到位，情况不明，监管不力，失职渎职，造成严重不良影响。

四是脱离实事求是的原则，搞新形式主义和官僚主義。用会议落实会议，用文件落实文件，搞文山会海，用表面的东西代替工作的扎实落实，缺少深入调查研究和掌握实情，严重脱离实际。为民意识不强，服务意识淡薄。对群众反映强烈的突出问题措施不力，接受任务时拈轻怕重，挑肥拣瘦，遇到考验就退避三舍。对待基层、企业和群众态度生硬，让群众跑来跑去，效率低下。

五是全面从严治党力度不够，落实管党治党主体责任、监督责任不到位。贯彻执行中央八项规定精神不深入，四风问题屡禁不止，隐形变异，一些单位和部门问题多发频发。

六是奉行好人主义，搞一团和气。不愿触及矛盾，不敢碰具体问题，处置矛盾不敢迎难而上，遇到危险不敢挺身而出，前怕狼后怕虎，不愿管不真管，对违纪违法行为不作斗争。

七是纪律松懈，自由主义严重。推诿扯皮，消极怠工，慵懒散浮拖，贻误工作或造成不良影响。

八是缺少创新的意识和敢为人先的勇气。学习不刻苦不深入，工作浮躁不精，贪图享乐，不思进取，不能适应新时代新形势对党员干部能力的要求。

二、深层次原因分析

一是理想信念滑坡，价值观偏差。理想信念是人们向往、追求和奋斗的目标方向，是人们进行各种行为的内在动力。当前我国既处于全面发展的重要机遇期，又处在社会矛盾冲突的凸显期，社会各种思想价值观念呈现庞杂、多元趋势。身处多种社会关系之中的党员领导干部所具有的身份更是多重的，在面对不同身份、不同角色发生冲突、产生矛盾时，特别是在个人利益与集体利益发生冲突面临“损失”时，个别党员领导干部，往往信仰滑坡，不能正确处理其中的利害关系，价值观极易发生偏差，经常以保全自己利益不受损失为出发点和落脚点，从而导致出现畏首畏尾、裹足不前、不愿担当、不敢担当、不善担当等问题。

二是党性淡薄，宗旨意识不强。党的性质宗旨、奋斗目标，决定了实现党的各项任务与实现人民根本利益的高度一致。在现实中，少数党员领导干部没有牢记初心，为人民服务的宗旨意识严重淡化，群众观点和群众立场没有牢固树立起来，没有真正弄清楚“我是谁”“为了谁”“依靠谁”，从而导致精神上缺“钙”以及革命意志衰退。当下，个别党员领导干部存在着的思想上求“稳”、观念上求“守”、心理上求“躲”现象，以及“不求有成绩，但求无过失”的懒政心理，归其原因是党性淡薄，宗旨意识不强。在一些党员领导干部看来，和自己的个人利益得失相比，党的利益、群众的利益都是浮云。如果为了党的利益和群众利益而丢掉自己的利益，是得不偿失、不能接受的。那些没有真正将党的利益、企业利益、职工利益作为最高行动准则的领导干部，都是在思想深处藏着极端“个人主义”和本位主义。

三是能力缺失，担当意识不足。敢于担当需要真本事。个别党员领导干部在一些任务重、阻力大、困难多的重点难点问题上，畏首畏尾、优柔寡断，难有作为、难有建树，一切唯领导、唯文件、唯指示行事办事，没有自己的主张和见解，究其原因是对自己的领导能力不自信，对处理问题的方式方法不自信，缺乏干事创业的能力。这样的领导干部不是不想担当，而是缺乏勇于担当的能力，不能担当、不会担当，尤其是在面对国有企业转型所带来的各种矛盾激化、企业历史遗留问题、突发事件频发的今天，他们更加缺乏突破解决难题的能力和勇气，只寄望于老办法、老手段来拖延矛盾、回避矛盾，先想退路，只求自保，错失了解决问题的最佳时机。

四是缺少完善有效的制度机制。现有领导干部的选拔、考核、淘汰等体制机制尚不健全、不完善，存在短板问题，成为导致一部分领导干部“为官不为”的基本原因。此外，激励机制和容错机制的不健全、不完善和落实不到位，使得干事创业的人缺少激励和保障，也是产生不作为不担当的重要原因之一。

作者系天津市交通集团党委副书记，南开大学历史学博士