镇坪县用产业脱贫助推精准扶贫让农民增收

周鹏来

摘 要：2016年以来，镇坪特色现代产业脱贫工作在县委、县政府的正确领导和省市农业主管部门的指导下，坚持以增加贫困村（户）收入为主线，以发展生态富硒特色产业为引领，以政府投入助力贫困户脱贫为基础，着力构建“新型农业经营主体+贫困（村）户”产业精准扶贫模式，以打造“自然国心党旗红，干部群众心连心”党建品牌为抓手，全面贯彻“支部+X+贫困户”试点工作，创新把“一村一企一基地”作为“X”的一项重要载体，建立“两租”（土地、林地租赁）、“两单”（生产订单、劳务订单）、“两股”（资金入股、资产入股）的增收路径，带动引导贫困村、贫困户参与产业建设，形成利益共同体，让贫困户在产业发展中实现租赁性、生产性、工资性、红利性等收入，探索出了一些具有镇坪特色的“稳、准、新”产业精准扶贫路子。

关键词：产业脱贫；精准扶贫；产业建设

一、基本情况

镇坪县脱贫攻坚战打响以来，创新推进了“一村一企一产业”村企结合产业扶贫，大力实施“1、3、5、10”产业扶贫工程，强化措施，把好落实，通过实施“一村一企一基地、一户一法一产业”的扶贫模式，促进了企业、贫困村、贫困户的有机结合，企业增效、贫困村、贫困户增收的“一村一企一基地、一户一法一产业”的扶贫模式逐步形成。2016年，全县实现生猪饲养总量達到37万头，发展林下乌鸡50万羽，建成中药材基地6万亩，建成茶园7500亩，茶叶总产量350吨，发展野猪养殖0.5万头，建成生态渔业养殖500亩，建成大棚蔬菜500亩，全年可实现人均增收1500元以上。

二、主要做法和成效

1.探索一种扶贫模式。依托全县9个现代农业园区、11个产业龙头企业建设，探索确立了“一村一企一基地、一户一法一产业”扶贫新模式。在具体推进中，立足资源禀赋，结合贫困村产业基础，按照“宜养则养、宜种则种、宜工则工、宜游则游”的思路，为每个贫困村选择1项增收主导产业，确定一家企业或1个园区覆盖，发展1个产业基地和农业专业合作社，确保每个有劳动力的贫困家庭都有产业增收项目，促进了贫困户短期增收脱贫与长期稳定致富的有机衔接，推动“输血”扶贫向“造血”扶贫转变。2016年，全县9个现代农业园区，11个产业龙头企业，带动发展32个农村专业合作社，13个家庭农场，联姻对接全县43个贫困村，4254户贫困户，实现了产业扶贫全覆盖。

2.完善三大载体支撑。按照“龙头引领、园区承载、基地支撑、市场运作”的思路，坚持以贫困户为核心，在合作模式、利益分配等方面，探索推进“+贫困户”的新路子，不断完善旅游景区、农业园区、种养基地载体支撑。主要采取了“两租”、“两单”、“两股”三种方式。“两租”即土地、林地租赁。在尊重贫困群众意愿的基础上，按照土地每亩每年500元，林地每亩每年10元的基准价，流转租赁其土地、林地建园区或基地，让贫困户获得更多资产收益。“两单”，即生产订单、劳务订单。一是企业在发展生产中，对有自主发展能力的贫困户，按照“统一培训、统一供种、统一管理”的模式，发展订单农业生产，企业以保护价回收，从而有效降低了贫困户发展产业的成本和风险；二是景区、园区在建设运营过程中，优先吸纳贫困户入园务工，促进贫困户就地就近从业，提高了工资的含金量。“两股”，即资金入股、资产入股。第一，贫困户以土地、林地等资产折资入股，参与企业生产经营，年底根据企业收益分红；其次，根据企业带动贫困户的数量，通过贴息贷款、财产资金入股的方式，帮助企业做大做强的同时，要求企业将股金产业的红利，直接返还给贫困户，分享产业增值收益。2016年，全县10个产业龙头企业与36个村、2800户贫困户签订了脱贫帮带协议，流转贫困户林地、土地3000余亩，发放劳务工资800余万元。仅华坪振兴现代农业园区，通过开展“两租”、“两单”、“两股”，流转土地1200亩，林地4000亩，带动145户498人参与园区经营或发展中药材，年支付劳务工资180余万元，可实现园区内人均净收入7355元。

3.落实扶贫五项政策。一是财政扶持。县财政设立了1000万元特色产业发展专项资金，重点支持种养园区、生产加工、质量认证建设，延长产业链条，提升产品品质，推动劳动密集型、优势资源开发型产业加快发展。二是金融支持。创新政企互动、农业带动型、企业互联机制，制定出台《扶贫龙头企业认定办法》、《企业扶贫绩效考核奖励办法》等优惠政策，建立了500万元的财政担保金，撬动5000万元以上的银行信贷资金及社会资本支持特色产业发展。三是投资拉动。制定出台招商优惠政策，加大特色产业项目招商引资力度，引进优质资本开发优势资源，带动贫困人口脱贫。四是税收减免。全面落实对小微企业制定的相关税收优惠政策，减轻企业负担。五是用地保障。完善建设用地审批制度，优先保障扶贫企业建设用地；规范农村集体土地流转，保障农民合法利益。

4.做强十大龙头企业。一是发展十大休闲农庄与1000户贫困户、飞渡峡景区引领的旅游开发企业与曙河沿线10个村、480户贫困户建立利益共同体，吸纳贫困户做从业务工300余人，带动景区周边开办农家乐20余户。二是发展特色种养带动脱贫。按照“公司+基地+贫困户”的思路，美味佳公司引领9个专业合作社与1000户贫困户发展生猪；腾展带动5个养殖合作社，500户贫困户发展乌鸡，2016年帮扶150户残疾家庭实现稳定增收脱贫，期间，腾展现代农业园区为贫困户、残疾户免费发送乌鸡种苗1.7万羽，折款25.5万元，其他帮扶投入60万元；草堂春带动3个专业村，100户贫困户发展五味子；欣陕引领2个企业，200户贫困户发展茶叶；秦香园带动2个专业村，80户贫困户发展高山蔬菜，在发展高山蔬菜产业园区过程中坚持走“园区+合作社+绿色+特色”的发展理念，产品销路很好；泰亨现代农业园区带动87户贫困户发展特色野猪0.5万头，帮助贫困户租地30余亩种植魔芋、玄参和烤烟，搭建了贫困户以及劳动力及土地、林地等资源参与企业经营收益分配的有效平台。三是发展中药材产业带动脱贫。引进振兴、安德等药企落户镇坪县，建成中药材种养基地14个，带动药农4000多户，其中贫困户500户。