县级党校教学中突显主业主课存在的问题及其对策

摘 要：党校要坚持用“党校姓党”统领党校教学、科研、管理等一切工作，聚焦党校主业主课，把党的理论教育和党性教育放在首位。县级党校在主业主课教学工作中尚有亟待改进和提高的方面，如何让县级党校主业主课课程收到良好效果是摆在每一位党校工作者面前的新问题。

关键词：主业主课；问题；对策

习近平总书记在全国党校工作会议上强调指出：党校姓党，决定了党校工作的重心必须是抓党的理论教育和党性教育。如果党校把党的理论教育和党性教育这个主业主课放松了、甚至荒废了，搞了很多其他方面知识、技能、兴趣的东西，那就会喧宾夺主，甚至会在政治方向上发生偏差。[1]

习近平总书记的讲话就各级党校突出主业主课，加强和改进新形式下党校教学工作指明了明确的方向，各级党校要突出党的理论教育和党性党纪教育主业主课地位，把马克思主义理论教育和党性党纪教育作为教学重点内容抓实，把提高主业主课质量作为党校最重要的任务抓好，充分发挥马克思主义理论教育主阵地和党性锻炼大熔炉作用，实现干部培训水平的新提升。当前各级党校突出主业主课这一工作在不断加强，但仍存在一些困难和问题，县级党校尤为明显。

一、县级党校教学中突显主业主课存在的困难和问题

1.主业主课地位和作用不突出

（1）县级党校在实际工作中存在许多困难，比如队伍力量不足、硬件设施不全、经费投入不够，其中尤其是“经费投入不够”成为制约党校发展的瓶颈，使得一部分县级党校连正常运转都困难，这导致干部在抓理论教育和党性教育的责任心明显不强，加之有的党校定位不准，在发挥“三阵地一熔炉”的地位和作用没有充分发挥出来，培训轮训党员领导干部的特色、优势不突出，常年出现没有几期培训任务，主业主课不突出就显而易见了。

（2）县级党校大部分干部教师思想观念陈旧，理论更新慢，对当前科学技术知识的掌握和学习不够，认识和接受新事物少，工作仅仅停留在老路上，靠经验去完成，抓理论教育和党性教育方面的能力和水平不足。

（3）认识上存在较大误区。县级党校教师工作除了要积极配合当地党委、政府和各部门做好宣讲的工作要求外，还要完成学校安排的一些临时性工作任务，教师在理论教育和党性教育方面的学习和研究出现了认识上的偏差，严重缺乏主动性。

2.教学缺乏主动性，针对性、时效性不明显

（1）县级党校干部培训工作一般是依照组织部制定的培训计划开展培训，由于地方基层繁忙工作的缘故，这类培训班时间较短，办班时间通常是两三天一期，就是中青班、党群干部理论培训班最多也只是十多天，因此，在短时间的培训工作中，较多的是安排当前的中心工作和最新精神的传达方面的内容，而党性教育课程自然“让位”给了这些课程，无形中压缩了党的理论教育和党性教育的课时。

（2）在基层培训工作中，涉及农村知识内容较多，党性教育课比例低，党校在举办这培训班时，教学内容侧重知识和技能，教学方向偏离主业主课内容，党性教育课程往往采取“领导动员+教学中作强调和要求+让学员在培训结束前写份学习体会”的方法，理论教育和党性教育教学的针对性不明显。

（3）目前上级党校对县级党校党性教育课程设置和教学方面的具体指导和培训欠缺，加之县级党校在主业主课教学研究上的成果不多，教师们没有太多可借鉴的教学经验。县级党校实际工作中在主业主课的形式上单一，基本上是理论讲授式和案例分析式，过于单一的教学形式，使得党的理论教育、党性教育流于形式，一定程度上影响了培训的实效。

3.课程结构不合理，设置系统性不强，教与学相互脱节

（1）党校课程仍保留和延用多年前的模式和结构，大多课程是根据教师的专业而设置，形成封闭、单一的课程，这导致学科专业课在学校整个课程结构中比重大，课程多，课程结构的不合理性使得党校的办学模式简单，课程缺乏创新不能适应当前抓党的理论教育和党性教育这一党校工作的重心。

（2）党校课程设置系统性不强，缺乏科学性和严密性。党校在党性教育课程设置上没有经过科学理论指导，没有经过严格课程论证，没有经过认真教学研究，仅仅依靠经验和实际而随意确定，大多数县级党校党性教育课程体现为“一场党性教育报告会+一个党的理论教育辅导+一次党章党规培训+一回革命传统体验式教学+一份党性修养分析”，使党性教育缺乏系统性和科学性。

（3）主业主课理论教与学相互脱节，教师理论教学空洞，为理论而讲理论，针对性不强，不能很好的解决教学过程中理论联系实际的问题，对理论涉及现实社会中的焦点、热点、难点问题调查研究很少，教学中联系不够紧密，分析得不多，缺少少针对性和实践性的教学使学员学习后难以在实际工作中受到指導和启发，影响了党校主业主课理论教育作用的发挥。

4.理念存在误区

（1）少数党校管理者实际工作中在党校办学上仍沿袭传统的办学方针，按照地方党委、政府要求，侧重于宣传党的基本理论、路线、方针、政策，认为主业主课就是简单的理论说教，搞多了容易引起学员的反感。这种理念容易造成党校在安排主业主课“学时”上严重不足，主业主课教育达不到预期效果，中央纪委对各级党校授课内容作了一个调查，发现党校开设的党章和党规党纪课程只占总课程的2.5%，[1]这个比例客观反映大部分县级党校的实际情况！

（2）部分县级党校老师对开设主业主课认识不到位，认为这是一项政治任务，对主业主课课程的开发和研究不重视，对教学要求缺乏清醒的认识，知识和技能达不到主业主课的要求，讲课内容仍然按照自己的主观随意安排或照搬照用，教学枯燥乏味，这样的教学对学员来说很难产生吸引力，主业主课也无法达到预期的效果。

5.教师队伍存在问题

（1）“入口不畅”问题。县级党校中的大多数老师是从机关或中学调入，专业不对口和专业特色不明显现象突出，很难适应新时期理论教学工作的需要。党校教师队伍整体呈现出专业结构和年龄结构老化现象，加之多年来相对稳定，调不出，进不来，内部缺乏活力，党校所需人才的积极性和主动性体现不出来。

（2）“先天不足”问题。党校很多年轻教师是大学毕业后直接到党校任教的，这部分教师从“学校门”到“学校门”，参加工作后没有理论研究的经历和缺乏教学经验，同时受地方条件限制也很少有机会进行党校系统的专门培训，导致教师学识能力水平跟不上新形势下党校发展的需要。

（3）“半桶水”问题。教师队伍整体上还存在政治业务素质不高、教学水平不高、科研能力较弱、咨政能力不明显等问题，相当一部分教师知识理论更新缓慢，知识掌握不够系统，系统研究和讲授理论的能力明显不足，仅靠原有的知识水平讲授，不能极大满足学员来学习培训的需求。

（4）“万金油”问题。县级党校的教师大多是“万金油”式，大部分教师都是既要处理日常行政事务，又要从事教学科研工作，平时教师大部分时间用于完成學校安排的临时性事务，同时还要承担部分阶段性学校，有宣讲任务时又要服从安排开展好宣讲工作，教师平时很少有时间研究形成适合自己专业发展的专题性课程。

（5）“倒挂”问题。党校教师尤其是地方党校和基层党校部分教师，无论从理论水平、管理艺术、生活阅历、基层工作经历和解决现实问题能力等方面都不如学员，这就存在：没当过领导的在给领导干部讲领导艺术，没出过国的在给经常出国的人讲国外经验，没经历复杂环境考验的在帮助每天同各类矛盾打交道的人出主意解难题。[1]

二、当前党校教学中突显主业主课的基本对策及建议

1.加强领导，突出主业主课，服务党校发展大局

（1）牢固树立党校姓党的意识，以提高干部教育培训质量为主线，突出抓好马克思主义理论教育特别是中国特色社会主义理论体系教育和党性教育，坚定不移地把党的理论和路线、方针、政策贯彻落实到工作各个环节，切实把党校建设成地方党员干部加强党性、锻炼作风的重要阵地。

（2）注重主业主课科研协作。一是拓展科研资源。加强与党委政府部门的联系，积极参与地方重大问题的调研，为党委政府当好决策参谋。二是打造教研基地。加强与省委、州委党校的联系，争取更多的科研课题协作，争取更多领导、专家来校讲学、课题调研和进行学术研讨。三是加强学术交流。充分发掘、科学整合和有效利用好学员科研资源，构建“教师—学员”双向交流的科研合作机制，通过组织学员论坛、座谈会、发放调查表等多种形式，引导和鼓励学员参与研究。

（3）打造主业主课的教研学术团队，建设主业主课的主干力量。要强化科研为教学服务的意识，鼓励和支持教研人员把教学中遇到的难点和热点问题作为主业主课科研课题深入研究，真正做到教学出题目，科研出成果，成果进课堂，提升主业主课教学质量。

2.深入调研，加强协作，准确定位，提主业主课针对性和实效性

（1）科学的培训计划是确保主业主课取得成效的前提。县级党校要在广泛调研的基础上，对干部的共性需求和个性需求进行综合分析、筛选归纳。主体培训班和专题研讨班以组织需求和岗位需求为主，同时对主业主课内容和课程要精心设计。在培训形式、教学方法上以个人需求为主，从而激发干部在主业主课学习上的主动性、积极性，增强培训的吸引力和感染力。同时，建立以党委、各培训机构为主体的干部教育培训会商决定制度，对干部主业主课教育培训中长期规划、年度计划进行统筹考虑、优化配置，防止计划的随意性， 提高计划的权威性。

（2）结合当前在全体党员中开展的“两学一做”学习教育，针对性的抓好党章党规党纪学习教育，坚持问题导向、理论联系实际，坚持教研融合、以研促教，保证教育培训的质量和实效。

（3）紧扣中央、省委、州委和市委“关键时点”开展好宣讲工作，认真设计教学专题，按教学计划做好教学内容安排，做到要求讲什么就讲什么，要有针对性、指导性和实用性，让学员所学到的知识具有系统性、实用性和时代性，体现党校教学系统性和权威性，增强党校干部培训的实效性。

3.根据形势和实践新要求，科学设计，严格设置课程

针对县级党校师资力量薄弱以及培训对象多为基层党员干部的现实状况，课程设置和内容不宜完全搬用上级党校的课程内容，县级党校在主业主课的设置上要因地制宜，科学设计，形成“三个模块”地方性特色课程。

（1）马克思主义理论教育。把马克思主义中国化最新成果“习近平新时代中国特色社会主义思想”作为理论教育中心内容，开设《建设中国特色社会主义一定要坚持马克思主义的立场观点方法》、《世界的物质性和一切从实际出发》、《社会基本矛盾和社会主义社会的发展与改革》、《人民群众的作用和党的群众路线》、《坚定理想信念和建设中国特色社会主义》等马克思主义基本理论作为县级党校研究和教育培训内容。

（2）党性教育。与组织、纪检等部门协调，结合当地需要安排党性教育课程内容，开设“红船精神”、“井冈山精神”、“长征精神”“延安精神”、“雷锋精神”和“焦裕禄精神”等反映党的优良传统和作风，有着极为丰富深邃精神内涵的专题模块。同时云南各地有丰富红色资源，比如3个首批 “中国红色地标”：蒙自查尼皮云南省一大会址、保山市施甸县杨善洲精神教育基地、普洱市宁洱县民族团结誓词碑以及大理州祥云县“红色传承”教学基地，昭通市威信县、彝良县红色扎西现场教学基地等，县级党校要充分挖掘和利用这些地方红色教育资源，健全和不断完善县域内的党性教育基地，发挥好现场教学的优势，打造属于自己的红色教学品牌。

（3）党章党规党纪教育。依托地方党委、政府，积极在党校内建设集教育、警示、展览于一体的廉政教育基地或廉政文化展厅，通过纪实图片、廉政故事、警示案例和音像等形式开展以理想信念—道德品行—法治思维—反腐倡廉为主线的互动体验式教学，提升学员政治修养、道德修养、法纪修养、作风修养。

4.创新管理理念，提高主业主课质量

（1）加强党校主业主课制度建设，坚持“制度管理”的重要方法，以制度管人、管事，根据形势的发展变化，进一步探索党校各项教学管理制度的体制创新，提高效能，保证制度的全面性、科学性和可行性，使学校主业主课管理工作更加规范化、科学化。

（2）完善主业主课管理机制。全面贯彻落实两个《条例》和中央、省、州、市党校工作会议精神，结合自身发展实际，及时调整主业主课管理机制，配之检查、考核、奖惩等措施，确保制度的贯彻执行，用不断完善的制度来保障党校主业主课的科学发展。

（3）教学载体要实现多元性。一是在教学形式上，要适当改变单纯在教室里“听大课”的单一“灌输式”教学，不断创新教学载体，通过多元互动、动态启发来对学员开展黨性教育。二是要善于使用现代信息技术，提高教学的渲染力、感召力、震撼力。三是要坚持正面先进典型教育和反面警示教育相结合，通过不断巩固党性教育成果。

5.优化教师队伍，促进党校健康发展

（1）改变单一“选人用人”方式，注重选调在干部岗位历练过，有丰富基层工作考验、有教学科研专长、学术与人品双优秀的高学历人才。积极探索党校兼职教师、兼职研究员的选聘工作，完善选聘教师引入和管理机制，建立选聘兼职教师与党校专职教师学术交流和专业互动，推动教师专业素质的共同发展。

（2）争取组织人事部门支持引进党校急需专业人才，按事业单位招聘要求，择优录用国民教育大学本科以上毕业生，尝试通过挂职锻炼进行有针对性的培养，积累工作经验，提升理论素养。

（3）重视教师专业化发展，要按照素质优良、规模适当、结构合理原则，选用专职教研人员，加强理论学习，鼓励并支持教师在职进修，选派中青年教师到重点高等院校和省委、州委党校专题进修，努力打造政治素质高、理论水平精、业务能力强、爱岗敬业、乐于奉献的专业师资队伍。

（4）县级党校要创造有利于专业教师成长的工作环境，给教师足够的空间提升自己的专业素养，给教师足够的时间进行理论学习和教学研究。

（5）对缺乏社会实践经验的中青年教师，采取挂职锻炼和多深入基层搞调研的办法，深入了解社情民意，主动掌握经济建设的脉搏，努力使教学工作与经济工作贴得更紧，靠得更实；

6.以特色培训促进主业主课有效开展

一是加强党校与组织部、统战部、人社局等干部教育培训管理部门的密切合作，积极调研，了解当地党员干部思想现状，有针对性地谋划主业主课课程内容。探索建立学员、教育培训部门和专家学者“三位一体”的主课教学评估体系，在案例库建设、师资库建设、现场教学基地建设、情景模拟课程研发等方面，加大统筹力度。二是与时俱进，创新工作思路和方法，丰富干部教育培训的形式和内容，提供培训的实效性和针对性。不断探索总结“师资库”与“培训模块”的有效使用，这对于地方的党员教育、干部教育是行之有效的，也是受学员欢迎的。三是集中培训与“送学上门”相结合，扩大培训范围，提高培训成效。按照方式灵活、方便干部的要求，在培训时间上选择工作、农忙中的“淡季”进行集中培训，选择“旺季”进行“送学上门”，在培训内容上，将政策理论宣讲与实用技术培训相结合，努力做到学习教育横向到边，纵向到底，不留空白，内容有针对性地开展主业主课教育培训，确保培训教育有成效。

总之，县级党校在主业主课教学工作中尚有亟待改进和提高的方面，这需要党校的每一位工作者认真研究主业主课教育课程的规律，转变教育观念、创新教育方法、更新教育手段，积极探索，求实创新，形成县级党校党性教育课程的特色，使主业主课教学收到良好效果。

参考文献：

[1]习近平，在全国党校工作会议上的讲话[N].2015-12-11

作者简介：

张锡云，男，云南个旧人，中共个旧市委党校高级讲师。研究方向：政治教育。