行政事业单位内部会计控制创新探讨

刘鹏程

在新的经济环境下，原本的行政事业单位内部控制制度已不能满足新的工作需求，相应的内部会计控制存在的问题也随着行政事业单位不断发展而日益凸显，因此有必要针对当下行政单位内部会计控制存在的问题加以分析，并提出一些新的创新策略一保证行政事业单位未来实现可持续发展。

一、强化行政事业单位内部会计控制的必要性

由于当下时期是我国行政事业单位经历转轨阶段的关键时期，在传统控制理念及管理体制约束下，事业单位的颞部会计控制依然较为薄弱，尤其是在经济环境不断转变的当下，原本的行政事业单位内部控制制度已不能满足新的工作需求，相应工作流程过于僵化，缺乏必要的监督及执行力度，从而导致资产浪费问题发生。除此之外，由于内部会计控制制度由于缺乏必要的约束性与监督力度，在行政事业单位经济管理中还存在私自出借银行账户、对国有资产违规处置等违法问题发生，基于此，有必要进一步健全行政事业单位内部会计控制制度，强化行政事业单位内部会计控制，从而有效防范行政事业单位重大经济活动风险，为行政事业单位发展提供有力的保障。

二、行政事业单位内部会计控制存在的问题

（一）行政事业单位内部会计控制制度建设力度薄弱

行政事业单位内部会计控制制度作为一个相互联系和协作的有机整体，理应具备良好的系统性与完整性，但从当下行政事业单位内部会计控制制度的建设现状来看，其制度建设缺乏必要的系统性及完整性，内部会计控制制度建设力度依然薄弱，建设方面缺少有效的统筹规划，从而导致制度在运行方面过于松散，运行效率低下。從内部会计控制制度建设内容方面来看，其内容过于僵化死板，缺乏可行性，多是根据相关的条规“照葫芦画瓢”，没有结合自身事业单位的实际的情况加以合理制定。从而导致内部会计控制制度流于形式，可操作性较差，难以满足实际工作需求。除此之外，会计控制制度内容上存在过多的描述性内容，缺乏清晰的业务流程说明和示例，从而使得制度缺乏必要的直观性，对会计控制制度的执行造成不利影响。

（二）行政事业单位内部会计控制监督力度不足

在行政事业单位进行内部会计控制过程中，内部审计机构发挥着重要作用，但当下部分行政事业单位依然缺乏对内部审计机构的作用的深刻认知，具体表现为没有按照相关的规定进行内部审计机构的建立，即使设置了内部审计机构，但由于相关管理人缺乏对机构作用的重视或者其他因素的干扰，从而难以保证内部审计机构的独立性及权威性，自然无法充分发挥审计机构的监督指导作用。另一方面，行政事业单位在具体监督审计过程中过于片面，往往更加注重单位资金的使用情况审计监督，忽略了其内部会计控制制度的设立与执行的监督，没有结合行政事业单位实际况针对制度的设立与执行提出可行性方案构建。

外部监督机构在进行问题查处时，往往也是对其予以单位一些处罚，采用一种大事化小，小事化了的态度，从而导致行政事业单位内部会计控制处于混乱和状态，由于管控力度不足，使得行政事业单位不良风气无法得到有效的控制与治理。

（三）行政单位会计人员专业素质有待进一步提升

会计人员作为行政事业单位内部会计控制执行主体，其素质高低非常关键，但就目前行政事业单位中会计人员整体素质来看，尚未达到理想的状态。主要表现为以下几个方面，一是部分会计人员缺乏扎实专业的知识，从而无法对相关财政法律法规进行良好的应用，业务处理水平不达标，导致会计信息出现失真问题。二是部分会计人员法律意识淡薄，缺少必要的作业道德素养，容易被利益诱惑，利用职务之便以权谋私，从而对会计核算的真实性和有效性造成严重影响，导致了内部会计控制的混乱。

三、行政事业单位内部会计控制创新策略

（一）促进行政单位内部会计控制制度完善落实

在完善行政事业单位内部会计控制制度上，需要做好以下几点一是设置制度应以预防控制为主，确保内部会计控制制度能够实现全过程控制。通过进行岗位的合理设置，明确相关人员的“责、权、利”，在行政事业单位内部就能彼此相互制衡，从而确保各项业务在完成过程中能够遵循制定的程序进行。二是对行政事业单位的授权审批制度加以完善落实，确保每项经济业务授权更加合理公平，针对不同金额的支出，制定与之匹配的审批制度，从而确保国有资金流动更加安全性。对于相应财务会计人员来说，必须严格遵守审批制度，不得越权审批。三是对政事业单位内部凭证流转的程序及制度加以优化规范，具体进行内部会计控制时，相应关联流程应分隔开来，确保个流程相互独立又能够互相制约，例如可将财务工作相关流程如开票、经办、审核、付款等分隔开来，从而使得财务管理目标更加清晰明确，财务会计人员也能够根据流程开展相应业务。四是进一步促进行政事业单位内部的稽核制度健全，通过建立相应的稽核组织，确保稽核制度能够有效落实，从而更好开展账簿、报表审核工作，有效保证会计信息的准确性与完整性。

（二）提高对行政事业单位内部审计建立的重视程度

首先应进一步保证行政事业单位内部审计机构具有良好的独立性与权威性，从而有助于内部审计机构相关人员更好的行使自己的监督审计权利。其次为彰显行政事业单位对内部审计建立的重视程度，其应当设置专门的内部审计人员，一方面可以保证相关对审计工作能得到有效落实，另一方面审计人员也可以协助单位相应管理人员对与内部会计控制相关的政策与程序进行更好的制定与修正，从而在行政事业单位中营造出一个更加良好的内部控制环境。最后对于行政事业单位内部审计机构来说，还应当定期做好对单位内部控制制度的审查工作，一旦发现问题，需要及时采取措施进行修正，从而会计控制能够顺利、有效的完成，发挥出行政事业单位审计机构应有的效用。

（三）进一步促进事业单位会计人员综合素质的提升

在提升事业单位会计人员综合素质方面，可从以下几个方面进行，一是进一步加强对行政事业单位内部会计人员的教育培训工作，鼓励相关会计人员积极参与其中，从而促进其综合素质得以有效提升。在培训教育方面具体可采取培训、讲座、考察等方式，将在岗教育与后续的教育有机结合在一起，不断提高相应会计人员的专业知识技能。二是除了组织相应培训教育，还需要事业单位相应领导倡导终身学习理念，身体力行，起到良好的带头作用，从而激励会计人员不断进行自我学习，使得会计人员对与会计控制的相关的知识和规定能够做到熟练掌握，并结合单位实际，更加灵活的进行会计控制，充分发挥行政事业单位内部控制制度应有的效果。三是还要进一步加强会计人员的职业道德素养的教育，促使内部会计人员能够进一步树立使命感与责任感，提高工作的积极性，在此基础之上，向相关会计人员普及一些法律知识，让会计人员意识到违法行为带来的严重后果，从而能够进一步规范会计工作人员行为，提高其职业道德素养，为行政事业单位内部会计控制的目标的实现提供有力的保障。

四、结语

综上所述，内部会计控制制度是行政事业单位管理重要的组成部分，是行政事业单位平稳运行的重要制度保障，基于此，需要认真分析其中存在的问题，并结合问题采取一些针对性的创新策略如“促进行政单位内部会计控制制度完善落实”等，从而保障行政事业单位平稳顺利发展。（作者单位为乌兰浩特市审计局）