新时代以城乡融合促进乡村振兴目标、难点与路径

陶文斌

现阶段，国内四个现代化发展速度较快，然而各地方乡村还呈现出发展速度较慢的状态，因此，就需要在加大乡村四个现代化发展速度的基础上，还要采取城乡整合方式来带动乡村的全面振兴，在此期间，必须要根据十九大提出的“促进农业向现代化方向发展”的战略部署，走进乡村对农村集体产权制度进行全面的转变，以实现乡村的现代化发展新态势，让各地方乡村都呈现出“产业兴旺、生态宜居、乡风 文明、治理有效、生活富裕”的振兴目标。

一、以城乡融合促进乡村振兴是解决农业 农村发展不平衡、不充分问题的根本出路

现阶段，各地方乡村发展不平衡主要包括以下几点：第一、总人数在不断降低。在我国实行改革开放近四十年以来农村人口不断向城区转移，导致乡村建筑出现大面积的空闲的情况，长此以往，使得整个村落呈现败落的景象，并且这样的情况愈加明显，据相关资料显示，以各地方乡村总体角度来说，每天大致有近200多乡村因房屋建筑空闲而导致败落，并且这样的情况还在继续；第二，人口结构老龄化。由于近几年来各城区都加大了基础建设的重视，使得农村的年青劳动人员都投入到了建筑工程施工工作中，大部分乡村进行农业生产的都是六十岁以上的中老年人，这些留守人员被称为386199队伍，这样的发展情况就产生出这样的一个难题，“未来农业产业如何发展”这需要引起有关部门的高度重视；三是 农业副业化现象突出。从全国范围看，近年来，除东南沿海及中部一些区位条件好、资源优势突出的局部空间及点位的现代农业发展较快，西部广大地区更多地存在着小规模面积、一家一户的传统农业区大量土地无人无力耕种而大面积抛荒现象，农业更多地变成老人农业和外出打工人员的兼业农业；

二、城乡融合促进乡村振兴的难点继续深入推进户籍制度改革，消除城乡二元体制障碍

根据国务院于2014 年颁布的《关于进一步推进户籍制度改革的意见》（国发〔2014〕25号）[9]，以及《浙江省人民政府关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》（浙政发

〔2015〕42号）等文件精神，温州于2016年正式出台了《温州市人民政府关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》，规定在2016年11月30日前，全市取消农业户口、非农业户口的性质划分以及由此派生的自理口粮户口等各 种户口类型，统一登记为“居民户口”，并全面放开温州两市五县落户限制。下一步还需要加快居住证制度全覆盖，推进相关领域配套改革，加快解决依附在二元户籍制度上的城乡差别和政策限制，基本消除因农业、非农业等户口性质原因产生的待遇差距，还原户籍本来的社会管理功能[10]，从而提升户籍制度改革效果。

三、以城乡融合带动乡村振兴的路径

2011年底，温州市正式被批准成为全国农村改革试验区，在深入推进农村土地制度改革、农村集体产权制度改革等多个重要领域进行了试验探索，为国家出台相关政策文件提供了实践基础。2016年，习近平总书记主持中央深改小组会议，审定下发《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》，强调要完善承包地 “三权”分置制度。

通过深化承包地“三权分置”改革、承包地退出改革、宅基地退出改革和集体经营性建设用地入市改革等，以土地制度改革为重点的动力机制，为乡村区域从城市带来动力强劲的社会资本，激活农村要素与城市资本下乡间的高效对接，通过土地要素的进一步市场化，推动城乡融合发展。同时，全面深化农村集体资产股份合作制改革，健全农村产权流转交易服务和抵（质）押融资平台和交易品种，推进股权质押融资平台实质性运行，扩大信用贷款、政银保合作贷款和农房抵押贷款业务规模，探索土地承包经营权、宅基地使用权和村集体股权抵押质押贷款，有效解决农村资金总体短缺、金融抑制的矛盾，盘活农村集体资产，进一步扭转土地、劳动力、资金等基本生产要素持续大规模由乡到城单向流动趋势，促进城乡资源平等公平地自由交换。

四、结语

乡村振兴战略离不开城镇化发展的助力推动，城镇化进程的加快也必须以乡村振兴为前提条件。基于当前我国城乡发展不平衡、乡村发展的不充分，除上述路径外，還需遵循乡村自身发展规律，进一步整合和合理优化村庄布局。（ 作者单位为中共黄冈市委党校）