制约乡村振兴的瓶颈研究

唐霖

新时代乡村振兴战略的提出，无疑体现了我们的党对“三农”工作的高度关注。也是补短板、惠民生的一大政策红利，必将推动农业农村现代化快速发展，为实现中华民族伟大复兴的中国梦打下坚实的基础。

一、供需不平衡、发展不充分的深层次原因

今年的中央一号文件明确指出：“当前，我国发展不平衡不充分问题在乡村最为突出，主要表现在农产品阶段性供过于求和供给不足并存。”这种供需不平衡终将导致城乡发展不平衡，农村发展严重不充分。

从农业供给侧看：农产品普遍存在销路不畅，有产品无市场。第一、由于农民缺乏市场意识而造成的过剩。他们从不考虑市场的真正需求，绝大多数农民只会“跟风”。今年的辣椒买了高价，明年大家都偏重种辣椒，结果下一年的辣椒市场就会形成供过于求。今年的生猪价格高涨，明年大家都会偏重于养猪，于是，下一年的生猪又会形成供过于求......这种缺乏市场意识的盲目种养，恶性循环，将导致农民广种薄收，不仅不能致富，还有可能因为盲目投资而欠债甚至返贫；第二、由于农民生产的农产品质量不安全而造成的过剩。质量是产品的生命线，产品的质量决定了它在市场上的竞争力。绝大多数农民由于缺乏质量意识，不懂得现代种养技术等原因，从不考虑产品的质量，只是盲目地追求产品的数量，于是就大量施用化肥，超标使用农药，造成了农产品质量的不安全。由于农产品质量的不安全，它就没有市场竞争力，因而造成大量农产品供过于求，甚至积压，没有销路。农民没有因为数量的丰收而致富，反而有可能因“丰收”而返贫；第三、由于地方政府没有为农民搭建好销售平台而造成的过剩。众所周知，中国特色社会主义市场经济要求我们一方面要遵循市场规律，充分发挥市场对资源配置的决定性作用，另一方面要更好发挥政府的宏观调控作用。对生产者而言，由于文化素质偏低、市场意识缺乏等因素的影响，更需要地方政府和有关部门的正确引导，帮助他们有效规避市场风险，提高市场意识、树立品牌意识、质量意识和组织化意识，为他们搭建好销售平台，解决好生产者的后顾之忧，真正树立起以人民为中心的发展理念和发展思想；第四、由于产消双方信息不对称而造成的过剩。生产者和消费者由于过于分散、弱小，生产者不知消费者的真正需求，消费者不知生产者的生产过程，双方无法信息对称，无法直接对接，当然就无法决定价格。在这种信息不对称的前提下，双方只能做出理性的但错误的选择。生产者只能用一切降低成本的方式生产，比如，以前农民种地，在立冬之前，一定会将所有耕地翻犁靠冬，以便经过冬季的雨、雪、霜充分湿润、发酵，来年土质会变得更加松软，便于耕种和种籽的萌芽和生长。正因为如此，农村有一句谚语：“庄稼无牛空起早”。耕牛成了农民家庭的第一劳动力。每年的农历十月初一，家家户户都要打糍粑为耕牛过节，俗称“十月初一牛脑粑”，有的甚至在这一天要杀鸡——牛王鸡，供奉所谓的牛王菩萨，祈祷菩萨保佑耕牛的健康平安，有的家庭甚至把“牛王马祖”写入香火菩萨，虽然带有一点迷信色彩，但却反映了耕牛在农民心中的地位，这大概就是我们几千年的农耕文明吧。在传统种植中，玉米、大豆、水稻等农作物必须经过两次以上的人工薅锄，否则庄稼就不会增产。这种种植方式沿袭了几千年，主要是利用农家肥和草木灰等作为肥料。当然，这种种植方式由于投入劳动力太多而大大提高了种植成本，但土壤的有机成分却不会因不休耕而流失，反而由于大量农家肥和草木灰的使用而使土质变得更加松软，更适宜农作物的的生长，当然种出的农产品也绝对是安全的、绿色的、原生态的。现在不同了，由于劳动力工资的大幅上涨，农药、化肥的方便购买，生产者为了追求更高生产力，他们不再沿袭传统的耕种方式了，他们为了降低成本，不再用机器或耕牛翻地，而是在种植前在土壤里喷洒大量的除草剂，种植过程中也不再进行薅锄，而是大量施用农药。庄稼在成长过程中也不再施用农家肥、草木灰等肥料，而是为提高产量大量施用化肥。现代种植方式的技术由于大多数农民无法准确掌握，化肥、农药的施用就难以控制了，要么化肥施用过量，要么农药超标或残留。这样种植出来的农产品必然不安全，自然就没有市场了。消费者呢，他们在权衡利弊之后，自然只能选择价格最便宜的产品了。基于以上原因，由于生产者的理性但错误的选择，导致农产品普遍销路不畅，有产品无市场，生产者因此收入低下，有劳动技能的青壮年农民普遍进城务工，农村变成了空心村，农业严重脱实向虚，留守老人、妇女、儿童等社会问题在农村普遍存在。这种无序的流动，又造成了大城市的就业、上学、压力增大，房价上涨，城市公共服务等供需不平衡，而农村的耕地、住房、文化、旅游等资源却无故闲置，农村的发展会更加不充分，城乡融合发展就变成了一句空话。

从需求侧看：“民以食为天，食以安为先。”随着经济社会的发展和主要矛盾的变化，人民群众对食品安全的需求也日益增强。但目前的现状是，消费者无法买到安全食品，而造成这一怪象的原因：首先，在生产环节，农产品生产环节受到污染。近年来，随着城市化进程和工业化进程的加快，致使工业三废、城市废弃物的大量乱排、许多有毒、有害物质流入河流之中，造成农业灌溉用水及土壤中真菌和重金属含量严重超标。而乡村由于缺乏相应的设施设备，自身净化能力弱，垃圾靠风刮、污水靠蒸发。这些有毒有害物质一旦被农作物吸收，通过食物链逐级污染农副产品；其次，在农产品加工环节。一些黑心企业为了追求高利润，唯利是图，在原材料的采购方面为了节约成本，采用不合格的原料，在加工过程中不按照国家标准进行加工，设备不消毒或消毒不严、超标或违规使用什么保鲜剂、添加剂等有毒有害化学物质等；第三，在农产品的流通环节。经营者在农副产品的销售方面，未严格按照国家有关部门检验检疫，将被污染的农副产品在市场上广泛流通，甚至有的不法商贩还销售过了保质期的农副产品，造成食品的不安全。消费者买不到放心食品，大量依赖进口，造成了新的供需不平衡，消费不平衡，发展不充分。

二、解决农产品供需不平衡，发展不充分的对策

解决农产品供需不平衡，必须把生产、流通和消费有序组织起来，形成供需双方信息透明、良性互动的生态系统。通过农产品供需平衡，带动乡村二三产业发展，吸引人才、消费回流农村，充分激活农村沉淀资源，实现乡村振兴目标。

第一、吸引、培育乡村振兴人才，为农产品的产销搭建各类平台。人才是乡村振兴的第一资源，针对目前农村的实际状况，要以新发展理念为核心，创新人才发展体制机制，真正让农业从业者不仅有固定的收入，还应该有很好的福利。要从保障国家粮食安全的高度提高农业从业者的地位和待遇，使农业真正成为令人羡慕，令人向往的职业。对已从事农业的就业者，要加大技能技术培训力度，使他们真正熟练掌握一至二门技能技术，并且培训一定严格，要有针对性，不能流于形式。只有花大力气培育一大批懂农业、爱农村、爱农民的专业化人才队伍，充分发挥他们的技术技能和能力，在乡村搭建好各类专业化的生产、流通、销售平台，才能为乡村振兴提供人才支撑。

第二、变革农业生产方式，提高产业化、组织化程度。目前农业的生产方式是一家一户、农业专业合作社、农场模式和大规模工厂化生产方式并存。小规模的一家一户方式普遍存在，因而整个农业出现了生产成本较高，效率却较低，资源消耗较高，科技含量却较低。因此，农业的出路只有是发展现代农业，走农业现代化之路，必须实现生产过程全程托管，降低陈本，提高效率、保证品质，实现分散模式农业生产集约化、现代化、标准化、智慧化，才能解决农民后顾之忧、居民食安之虞、国家粮安之虑。

第三、变革农产品流通方式，促使产销良性互动。创新农产品的加工、流通、消费模式，引导和组织农产品加工下乡，以组织化加工对接组织化生产，减少流通环节，提高流通效率，充分利用大数据资源，实现数据全覆盖，讓流通组织化、智慧化、透明化，强化农产品品牌创建，做响乡村农产品品牌，减少恶性竞争，充分发挥各类平台作用，开辟直接进社区通道和订单式消费模式，形成产地与消地、生产者与消费者互动生态圈，解决信息不对称问题。同时，政府应当加大宣传力度，改变消费观念，提倡食在当地、食在当季的理念，倡导节约、健康、绿色、自然生活方式，鼓励生产者为良心产品买单，提高整个社会的文明程度和诚信度。（作者单位为毕节市委党校）