民办高校财务管理现状分析及对策研究

林小茹

一、民办高校财务管理存在的主要问题

（一） 财务管理体制不完善。具体表现在：一是民办高校在实际运行过程中大多带有私营企业性质，财权高度集中，致使机构设立不健全，管理缺乏规范性，财务制度不完善，分工不明确，执行乏力，形同虚设 ；二是管理体制的不完善 、不健全致使管理上缺乏规范性、制度化；三是缺乏监管措施和系统的控制监督机制 。

（二） 财务预算不合理。预算执行弹性较大一些民办高校没有树立起科学的预算管理理念，重预算编制 、轻预算执行，故预算常会失控。在实际工作中，存在各部门预算和民办高校内部预算两套机制 ，编制预算 与执行预算各不相同 ；重视预算内资金、轻预算外管理 ，预算项目没有尽可能细化，预算支出没有科学的定额和标准 ； 预算编制时间过短 ，预算编制过程透明度不高等问题，造成了部门预算不准确，预算内 容不全面 。

（三）多元化办学、财务管理信息化难以实施。随着民办高校的办学规模不断扩大，办学模式也多种多样， 有些民办高校由于分校多、专业多、学历层次多，还有如集资办学或办企业、办驾校、酒楼等多种经营模式，多元化办学使得办学经费由办学者单一投入发展到多渠道多形式筹集资金的格局，收支的形式也从最初简单的收付到目前相对复杂的以部门、以分校为单位的经费收支和经营收支核算，财务核算变化较大 ，但民办高校在财务管理和核算方面没有跟上，未重视高素质财会人员的配备，仍然停留在简单的收支核算上，难以适应信息化时代的要求 。

（四）民办高校财务管理缺乏风险意识。由于学校没有建立有效的教育成本分担机制，学校有限的教育 经费很难满足提高教学质量、改善教职工生活福利的需要。学校为了 搞好基本建设，非常艰难地通过多种渠道筹措建设资金，利用银行贷 款改善办学条件，解决了事业发展过程中的实际困难。但是，部分民 办高校对贷款认识不够 ，盲目贷款征地、上项目，其规模大大超过了经济承受能力，潜伏了民办高校发展的隐患 。

（五）忽视财产物资保管。民办高校在加大设施设备投入的同时，没有做好财产物资的保 管工作。其次，一些民办高校只是一味地投入，不作计划，不作统计， 出现重置资产。其三 ，一些货款已付的固定资产，购入了很长时间而不验收入库 ，造成固定资产流失。 其四，固定资产入帐价值不准 确，造成固定资产的虚增或虚减 ，使实物与价值不符。其五，对报废固定资产不作报废核销手续，造成帐物不符 。

二、主要对策

（一）健全民办高校内部财务控制的组织机构。民办高校内部控制是学校财务管理工作的基础。以财务控制为 主导强化内部控制，是学校财务管理运行机制的重要内容。从当前我 国民办高校管理的实际情况看，应抓住重点，在组织结构及职责分 工、预算管理和会计记录等重要环节组织实施。 进一步完善内部组 织结构及职责分工 。

（二）合理编制预算，实现资金管理一体化。预算是整个学校财务工作的核心，是民办高校进行经济活动的 依据，预算管理的好坏直接影响到民办高校的财务状况和持续发展 能力 。严格预算管理制度，加强预算控制是提高与保障民办高校内 部财务运行效率的一个关键 。

（三）确保财务管理和内部控制制度化。民办高校应制定统一的会计核算制度体系，严格执行财政部发 布的各项会计准则和会计制度，加强对办学投资方向，筹资、信貸 、 工程项目、招生成本费用等财务事项的管理与控制。健全内部控制制 度是确保民办高校持续发展的关键。办学者在制订方案时应针对一 项完整的经济业务，应分为授权、审批、执行、记录、复核等环节， 并规定每一环节的职责应分别由不同部门和不同人员来完成，这样 才能杜绝资金漏洞 。

（四）要建立适应民办高校的各项财务管理制度。

1.预算制度。年底要制订第二年的全年开支预算计划，要有科学的 理财观念，不要盲目开支，严格执行预算制度 。

2.审批制度。全院实行“一支笔”审批，对不合理的开支， 财务人员要坚决实行核算和监督两个基础职能。

3.各类费用报销制度。如会议费、差旅费、办公用品添置费及其它费用的开支，必须先报请领导同意，方能开支。

4.固定资产管理制度。固定资产是民办高校一笔数额不少的财产 ， 因此必须建立一套完善管理制度。必须建立明细帐，由专人负责，定 期清查，定期盘点，做到帐物相符。对丢失、损坏的固定资产，要按 责任人照价赔偿。负责人变更，要办理交接手续，责任到人 。

5 .会计报表制度。做好预算外和预算内收支报表及决算总表。报表要全面、连续、系统、正确、真实有效。

6.财务内部审计制度。民办高校内部审计不仅要善于发现学校运营 中存在的问题，更要善于提出改进建议，为学校领导提供决策依据 。 具体要做好定期审计、专项审计和离任审计，强化职责。发现错误马 上纠正，审计结果要张榜公布。

（五）加强财务人员整体素质培养。实现财务管理信息化民办高校应从人才招聘、培养、评价、选 拔、 使用 、流动、激励和保障八个方面入手，重点做好培训、引导、支持、管理、服务等工作，逐步建立培养快、评价准、使用好、待遇优 的高素质人才工作机制，形成有利于高素质人才成长和充分发挥其 作用的制度环境，充分发挥高素质财务管理人员的才能 。