高职院校社会服务能力建设探析

郝源　张克明　韩泉叶

摘 要：高职院校社会服务能力建设直接影响着高职院校的可持续发展。社会服务作为高职院校职能的重要组成部分，应将其纳入学校发展的顶层设计中，建立相应的管理体制和运行机制，强化教职工服务意识，在制度上予以激励，为学校有计划、有组织、有规模、有效率地组织和开展相应的服务项目提供保障。

关键词：高职院校；社会服务；体制机制；能力建设

作者简介：郝源，陕西工商职业学院培训学院副院长、教授，研究方向为职业教育与非学历教育；张克明，陕西工商职业学院督导评估中心教授级高工，研究方向为职业教育、创新创业与教学质量诊断评估；韩泉叶，博士，陕西工商职业学院现代教育技术中心副主任、教授，研究方向为智能信息处理与网络优化。（陕西 西安 710119）

基金项目：本文系陕西工商职业学院高等职业教育创新发展行动计划任务“RW28-落实《教育部 人力资源社会保障部关于推进职业院校服务经济转型升级面向行业企业开展职工继续教育的意见》”的研究成果。

中图分类号：G646 文献标识码：A 文章编号：1671-0568（2018）26-0003-03

为创新发展高等职业教育，2015年教育部发布了《高等职业教育创新发展行动计划（2015-2018年）》，计划提出，经过三年建设，我国的高等职业教育在整体上实力要有明显的提升，人才培养质量不断提高，为中国制造2025和经济社会发展的社会服务能力不断加强。因此，探索高职院校社会服务能力建设，是高职院校能否适应社会需要，实现长足发展的关键，具有非常重要的现实意义。

我国高校类型、层次的多样性决定了其社会服务类型、服务层次的多样性。高等职业教育是高层次职业技术教育类型，属于高等教育的范畴。与普通高等教育不同的是高等职业教育定位特征鲜明，具有明确的职业性、行业性、区域性等特点，以面向地方区域经济和生产服务第一线，培养高级技术应用型专业人才为基本目标。早在2002年，国务院对职业教育改革就提出：“职业学校要把教学活动与教学实践、社会服务、技术推广及技术开发紧密结合起来，把职业能力培养与职业道德培养紧密结合起来”。教育部、人社部在教职成〔2015〕3号文件中也指出，高职院校要“以服务经济转型升级、服务企业技术技能积累、服务职工职业生涯发展，推动产业结构加快由中低端向中高端迈进为宗旨，”“深化产教融合、校企合作，加大职工继续教育工作力度，增强职工继续教育的针对性、靈活性、开放性，把提高职业能力和培养职业精神高度融合，为企业职工提供继续教育服务支持”。可见，国家各层面对高职院校提出的要求充分反映出高职院校社会服务职能的特点。

一、高职院校适应社会需求的基本能力建设

高等职业院校适应社会需求的基本能力建设是高职院校社会服务的基本保障。根据2016年国务院教育督导委员会对高等职业院校适应社会需求能力建设评价体系和标准，笔者认为，高职院校的基本能力建设可以从以下几个方面着手：

1.基础办学能力建设。争取政府支持，加大资金投入，补短板，改善教学条件，提高生均教学仪器设备值，提升信息化教学条件，优化办学资源和教师队伍，引进企业，校企合作，为建设高水平专业提供有力支撑，为高等职业院校适应社会需求奠定基础。

2.“双师”素质队伍建设。打造“双师型”教学团队，鼓励学院教师成为“双师素质”教师，驾驭学校、企业“两个讲台”。进一步完善教师实践锻炼和进修培训管理办法，建立教师参加实践锻炼与进修培训的激励机制，建立教师企业轮训制度，每年选派一定数量教师到学院产学研基地、行业企业开展一定时间的科学研究、技术推广，参与企业管理、技术革新、人员培训等活动，以求全面提升教师的学术水平、科研能力及社会服务能力。通过实施双师素质培养系列举措，不断提高双师素质教师比例，建设“教学、生产、研发”能力兼备的教师团队。

3.专业内涵建设和人才培养。围绕适应地方经济社会需求和学生发展开设专业。企业参与人才培养方案的制定，充分发挥企业兼职教师在实践教学中的作用，将产业元素渗透于教学过程，建立健全与职业标准对接的专业教学标准，提升课程教学与校企合作水平，将产业先进元素融入课程标准和教学内容，提升课程与教学的科学性、合理性，构建以工作过程为导向的人文素质与职业能力“双轮驱动”课程体系，形成技术技能培养与职业道德、人文素养教育相辅相成的专业人才培养体系。

4.提升技术研发服务能力。按照“规范管理、鼓励创新”的思路，全面梳理学校现有科研推广工作管理制度和政策，制定科研推广工作奖励办法，出台学校进一步加强科研推广和产学研结合工作等制度。创新科研推广项目管理机制，进一步明晰二级学院、职能部门与项目团队的职责，加强项目的日常监管与年度考核，建立行之有效的科研推广管理与考评机制。切实加大对科研推广和产学研结合工作的支持力度，明确规定对科研推广、产学研结合、课题申报、项目研究等方面取得突出成绩的部门和个人予以重奖，激励专家教授积极参与企业开展的双边及多边技术协作，推动产学研结合向纵深发展。

5.开展多种形式的社会服务。探索建立“统筹协调、归口管理、利益共享”的社会服务工作机制，充分发挥二级学院的辐射带动和社会服务功能，在为行业服务、为中小企业服务和为职业院校服务方面做出更大贡献。精心策划科技扶贫工作，做好精准扶贫规划与落实，切实为困难群众的生产生活提供帮助，实现按期脱贫、共享小康；构建开放的行业培训、区域培训、技能培训等社会服务培训体系。鼓励支持各二级学院、部门和职工个人积极参与社会服务工作，充分调动各方面开展社会服务工作的积极性、主动性，为进一步做大做强社会服务工作奠定坚实的基础。

二、高职院校社会服务管理体制机制建设

高职院校的社会服务是学校通向外部世界的通道，体现了学校的社会责任，同时，也是提高学校知名度，推动学校可持续发展的一种手段。因此，高职院校的社会服务不应该是零散的、简单的由一个教师或一个学院的几项活动来替代，而应将社会服务纳入学校发展的顶层设计中，建立相应的管理体制和运行机制，强化教职工社会服务意识，在制度上予以激励，强化社会服务的执行力，提高学校社会服务的运行效率和质量，扩大学校的社会影响力。

1.社会服务管理体制建设。高职院校的社会服务管理体制是学校社会服务在组织、管理和调节社会服务运行方面的制度、方式、方法的总称，主要体现学校社会服务组织职能和岗位责权的调整与配置。高职院校制定的社会服务具体制度规则，应服从院校发展战略，以有利于人才培养、师资建设和科研水平提高为原则，在制度安排上保障社会服务开展过程中的规范性和合理性，明确学校参与社会服务的主体、权利与义务，协调社会服务各方利益和成果分配，对社会服务工作起到显性的约束和激励作用。陕西工商职业学院为加大学校“一流学院、一流专业”的建设力度，助推二级学院的自身内涵建设以及创新发展活力，在充分挖掘二级学院师资队伍、教学设施设备、校企合作等资源优势的基础上最大化地增强二级学院的社会服务能力，提高专业建设效益，使二级学院的社会服务工作健康、有序发展，学校制定了《陕西工商职业学院二级学院非学历教育培训管理办法（试行）》，就学校的非学历教育培训（社会服务）的内容、形式、类型加以界定，对学校社会服务的管理机构及管理权限进行分工。“办法”规定，非学历教育培训是指学历教育以外的面向各级各类学校、社会、行业开展的与学院专业建设相关的各种形式的鉴定培训、技术培训、再就业培训以及扶贫培训。学校社会服务的管理机构由教务处和培训学院两部门构成，教务处宏观指导二级学院非学历教育培训工作项目的开展以及所需教学资源的调配使用，培训学院负责培训项目备案登记、培训计划、培训过程资料的归档整理、培训证书的发放以及部分项目对外联络窗口等。“办法”明确了二级学院作为学校社会服务主体的职责和任务，鼓励并要求各二级学院在不影响正常教学秩序的前提下，根据专业建设以及实验实训等基本条件，充分利用现有教学资源，大力开展服务现代服务业及地方区域经济发展的培训工作。“办法”还要求各二级学院要高度重视非学历教育培训工作，培训工作体现学校非学历教育的总体质量，维护学校及二学院对外培训的信誉和形象。通过该办法的制定，陕西工商职业学院基本搭建完成了学校社会服务管理体制构架，对学校有计划、有组织、有规模、有效率地组织和开展相应的服务项目提供了体制保障。

2.社会服务机制建设。构建高职院校社会服务的相关机制，形成政策导向，也是推动学校社会服务能力建设的必要保障。良好的运行机制和有效的激励机制是整个社会服務机制建设的开端，良好的运行机制助于提高管理措施的针对性和适用性。陕西工商职业学院在非学历教育培训工作的组织管理中，要求各二级院制定学院的非学历教育年度培训计划，并将培训项目、培训方案，培训时间、收费标准等相关资料提交教务处审核，报主管校领导批准方可实施。报批项目向培训管理部门培训学院实施报备，培训项目完成后，需将培训学员的名册、成绩汇总表、培训小结等资料报培训学院归档，并以此领取相关的培训结业证书。保证了非学历教育培训工作实现在总计划的指导下，各项目的审核与报批、计划与实施、总结与归档等全流程的监督与管理。陕西工商职业学院为使各培训项目在执行过程统一规范，出台了《陕西工商职业学院关于非学历教育培训项目报备工作的通知》，还制定了各环节执行要求和报备工作标准与模板。使整个社会服务项目在运行中有章可依，减少随意性和个案处理的概率，降低管理成本。在激励方面，学校只收取一些教学资源使用费和管理，将培训收入的很大比例全部划入二级学院培训项目用于培训日常业务支出，支出结余由财务处划转到二级学院用于专业建设。

总之，高职院校的社会服务能力建设是一个全面的综合性建设，只有把学校社会服务能力建设提高到关乎学校可持续发展的高度，把学校的社会服务工作纳入学校的顶层设计中，才能使学校的教学、科研、社会服务构成互动相长，才能更好地实现高职教育的产教融合、服务生产第一线，培养高级技术应用型人才的基本目标。

参考文献：

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[3] 刘炯天.新时代高校服务国家战略和区域经济社会发展的思考[J].中国高教研究，2018，（4）.

责任编辑 陈 莉