学习浙江经验 加快兵团特色小镇发展

[摘要]特色小镇在全国各地蓬勃兴起。浙江作为探索者、领跑者，积累了大量特色小镇建设的成功经验，在坚持顶层推动下，不断深化改革，探索了“产城融合共生”的新模式，使特色小镇不仅成为推动浙江产业转型的突破口，也是我国经济新常态下的一道亮丽的风景线。兵团正处于城镇化加速发展时期，要学习借鉴浙江经验，紧抓机遇、培育特色，加大制度创新的力度，才能实现团场小城镇的可持续发展。

[关键词]浙江经验；特色小镇；兵团

[中图分类号]F299.27 [文献标识码]A [文章编号]1009—0274（2018）02—0023—04

[作者简介]白燕，女，兵团党委党校经济学教研部主任，教授，研究方向：区域经济学。

党的十九大报告对我国未来的城镇体系作了战略导向和和总体布局，提出以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局。小城镇作为城镇体系的基础和重要构成，其发展质量与运行效率是与大中小城市协调发展的关键。在浙江特色小镇建设的探索与引领下，在国家住建部的大力倡导下，特色小镇已在全国各地蓬勃兴起。2017年7月，笔者专程赴浙江实地考察了梦想小镇、云栖小镇等杭州周边的特色小镇，全面了解了浙江省政府推进特色小镇的做法、措施与思路，下面就此行的感受与体会予以分享交流，以期对处于特色小镇建设起步的兵团有所借鉴与启示。

一、浙江特色小镇建设的成功经验

浙江虽是特色小镇建设的领跑者，但并非原创者。北京、天津、云南等省市在推进新型城镇化进程时都曾提出过培育和建设特色小镇，只是浙江省对特色小镇的内涵進行创新，探索了“产城融合共生”的新模式，更加注重和强调小镇的“特色”，将之作为供给侧结构性改革的突破口，并以全省之力推进特色小镇建成产业转型升级的增长极。其成功经验主要体现在以下五个方面。

（一）坚持顶层推动，政策配套

2014年，浙江省为加快产业转型升级，构建新的生产力布局，提出了建设特色小镇的目标。先后公布了包括梦想小镇、云栖小镇、金融小镇等在内的三批特色小镇名单，力争三年建设涉及环保、健康、信息、旅游、丝绸、茶叶等产业的100个左右的特色小镇。为推进特色小镇建设，浙江省委坚持高位推动，由省长亲自挂帅，省委领导都要负责主抓1—2个小镇建设工作。“梦想小镇”和“天使小镇”就号称“省长工程”。其他各市成立了市长任组长、相关副市长任副组长的特色小镇规划建设工作领导小组。除此之外，浙江省还制定了相关政策制度加以引导与监督。2015年4月，浙江省政府专门出台了《浙江省人民政府关于加快特色小镇规划建设的指导意见》，对特色小镇发展目标、创建程序作了具体要求。按照“培育一批、创建一批、命名一批”的思路，建立特色小镇动态创建库。用“宽进严定”的创建制代替审批制，将以往的“事先申报、立项后给政策”的扶持办法改为“验收合格后的事后奖励”的办法，实施严格考核的办法，依据优秀、良好、合格、警告、降格等不同考核等次，给予土地指标和财政返还的奖励政策及未达标的小镇实行土地指标倒扣的“追惩制”。通过奖惩政策，营造了省市县联动、梯度创建特色小镇的良好格局。

（二）坚持深化改革，创新发展

特色小镇是浙江省深化改革、创新发展的产物。其创新之处体现在：一是小镇内涵的丰富与创新。浙江省提出的特色小镇中不同于一般意义上的小城镇的概念，既不是行政单元的“镇”，也不同于产业园区、风景区的“区”，而是具有明确产业定位、文化内涵和旅游功能的产业发展空间的载体。它突破了行政区的概念，是以“块状经济”为主体形成的产业集聚区。二是将五大发展理念有机融合构建的创新平台。既有产业特色又有文化底蕴，更有绿色美景的“产、城、人、文”的有机结合，是新的经济业态、新的商业模式、新的创业模式的有效载体。其突出特征是小而新。为企业和创业群体提供创业创新的平台，建设开放共享的众创空间。三是政府管理模式的创新。特色小镇的建设不仅是发展理念的创新、产业定位的创新、服务平台的创新，更是政府角色的重新定位、服务和管理模式以及制度、体制机制等层面的改革。浙江省加大“放管服”改革力度，以“最多跑一次”改革为契机，明确政府与市场的边界，限制政府权力、减少微观干预，赋予特色小镇更多的管理权限。

（三）坚持产业优先，定位独特

产业是城镇发展的动力与活力，培育与发展特色产业是浙江特色小镇建设的重点与关键，产业定位的独特性与差异性则是其建设中的最大亮点。独特性体现在产业的高端化、前沿性。在产业的定位和选择上顺应了时代的需要和未来产业升级的趋势，重点发展成长性好的新兴产业。将产业按大类划分为传统产业型、经典产业型、资源重组型、另起炉灶型等四类，具体又细分为信息经济、健康、旅游、环保、时尚、高端装备制造、金融等发展潜力大的七大产业。如以传统的经典产业为代表的绍兴黄酒小镇、湖州丝绸小镇，把经典产业中蕴含的历史文化价值转化为商业价值，从而实现了产业的转型升级。差异性则体现在“一镇一业”上。每一个小镇都有明确的产业定位，一个小镇只有一个主导产业，以突出产业的独特性。为避免同业、同质竞争，小镇都深挖各自的比较优势，细分领域、错位发展。即使选择了同一产业，也会有差异化的定位。以实地考察的云栖小镇和梦想小镇为例，二者均以信息经济为主，但云栖小镇以发展云计算、大数据为主，引进了诸如阿里巴巴、富士康等一批知名企业。而梦想小镇则以“互联网创业+风险投资”为主，重点是鼓励创业、搭建孵化平台。

（四）坚持优化生态，净化环境

浙江省建设的特色小镇中注重建设良好的自然生态和社会生态环境。自然生态方面，要求每个特色小镇都要按照AAA级以上景区的标准建设，旅游类特色小镇要求更高，要符合AAAAA级景区标准。必须坚持绿色发展理念，依托山水资源优势，打造景色优美、风景怡人的美丽小镇。社会生态方面，特色小镇建设的目标是宜居、宜业、方便舒适的大社区。政府要加大“放管服”力度，建立“一站式”的服务中心，为企业和居民提供便捷优质的服务。建设包括写字楼、单身公寓、酒店等功能区块在内的“城市客厅”等项目，提供高品质的公共服务设施和优美舒适的办公环境，净化政务生态和人文环境，开创人性化的交流空间，形成中高端人才“洼地”，为人才创造“争着要来、来了不想走”的良好的自然、人文环境。