基于SWOT分析的莫索湾垦区中心城镇建市策略研究

[摘要]兵团的建立是党中央治国安邦的战略布局，是维护新疆社会稳定与长治久安的中流砥柱。加快兵团团场城镇化是中央新疆工作座谈会作出的一项重大决策，是兵团党委的重要部署和工作要求。新形势下加快推进莫索湾垦区中心城镇建市工作有着深远的历史意义和现实意义。本文运用SWOT分析法，对以西营镇为主体建设莫索湾市过程中所体现的优势、劣势以及所面临的机会和威胁因素逐一分析，并有针对性地提出解决方案。

[关键词]莫索湾垦区；中心城镇；城镇化；SWOT分析

[中图分类号]F299.27 [文獻标识码]A [文章编号]1009—0274（2018）02—0027—03

[作者简介]张秋丽，女，新疆师范大学政治与公共管理学院硕士研究生，研究方向：西北边疆政府管理。

2010年5月中央新疆工作座谈会对加快推进兵团“三化”进程作出重要战略部署，紧接着八师师市党委六届九次全委（扩大）会议提出了在下野地和莫索湾各建一个县级市的发展规划[1]。《新疆生产建设兵团的历史与发展》（白皮书）中提出：要大力推进城镇化建设，按照“师市合一、团镇合一”的原则和师建城市、团场建镇的思路，大力推进城镇化进程。[2]党的十九大明确指出，要实施区域协调发展战略，强化举措推进西部大开发形成新格局，以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局，加快边疆发展，确保边疆巩固、边境安全。[3]为深入贯彻落实党中央重要决策部署及《“十三五”时期兵团新型城镇化发展规划》，保障团场城镇在师域范围内最大限度地发挥城市统筹垦区资源配置的作用，实现兵团城镇全面发展，因此，推进莫索湾垦区中心城镇设市刻不容缓。

一、莫索湾垦区及其中心城镇简介

（一）莫索湾垦区简介

莫索湾垦区地处天山北坡经济带中段，是经济发展较好、交通条件便利、产业结构合理、发展速度迅猛的区域。总面积1325平方千米，沿垦区主干道石莫公路分布着4个团（非建制镇），分别为一四七团十户滩镇、一四八团西营镇、一四九团东阜城镇以及一五○团西古城镇，垦区常住人口86600人，暂住人口20000人。垦区周边有第六师新湖农场、玛纳斯县六户地镇、北五岔镇和新疆油田公司盆五汽田生产基地。由于垦区内各个团镇都还不具备完整的政府职能和完善的城市功能，所以加快推进莫索湾垦区中心城镇建市，符合集中连片、统筹城乡一体化发展的要求。

（二）垦区中心城镇简介

一四八团西营镇地处莫索湾垦区中心，位于天山北麓、准噶尔盆地中部、古尔班通古特沙漠南缘的玛纳斯县境内，镇区面积4.2平方千米，是垦区4个团场中建成区面积最大的镇，现有人口2.6万人。团部东临六师新湖农场，南与玛纳斯县北五岔乡、六户地镇接壤，西与一四九团毗邻，北靠古尔班通古特沙漠（图1）。南北最长处30千米，东西最宽处23千米，总面积308.55平方千米，有可耕地1.6万公顷。1983年地名普查时，团部所在地被命名为西营镇。

以西营镇为主体建设莫索湾市的初步定位是：古尔班通古特沙漠南缘的生态城市、森林城市和旅游城市，大漠绿洲上的有机农业区，以纺织、食品、建材和太阳能产业为主的轻工业城市和循环经济区；功能齐全，结构合理，特色鲜明，辐射周边的区域性人流、物流、商流、信息流中心。按照莫索湾市总体规划的设想，到2020年，镇区人口将达到6.86万人，其中西营镇为主城区，一四九团东阜城镇为副城区，镇区面积将达18.2平方千米[4]。

二、以西营镇为主体建设莫索湾市的SWOT分析

（一）优势因素（S）

1.城镇规划科学，发展前景广阔。西营镇以新型城镇化为目标，根据《“十三五”时期兵团新型城镇化发展规划》和《一四八团西营镇城镇总体规划（2011—2030）》的目标要求，不断完善城镇公共服务和配套基础设施建设，由建设城镇向管理城镇转变。城镇不仅规划科学，而且区位优势十分明显。石莫公路、兵团公路从镇区通过，尤其是由莫索湾直通北屯的沙漠公路与石莫公路贯通，成为穿越古尔班通古特沙漠的重要干线，为今后发展预留了广阔的空间。

2.城建基础扎实，规模垦区一流。追溯历史渊源，一四八团是莫索湾垦区开发最早的团场，莫索湾4个团场相继开发时，一四八团就已经成为莫索湾个团场的中心区。近年来团场不断提升城镇建设的层次和管理水平，城镇布局日益合理。镇区以“五横两纵”市政街道划分为7个功能小区，分别为行政办公区、教育教学区、医疗卫生区、商贸服务区、文化休闲区、居民住宅区、工业园区。中央新疆工作座谈会以来，团场不断加强小城镇建设，完善城镇公共服务和配套基础设施，由建设城镇向管理城镇转变，城镇承载力和集聚力不断增强。

（二）劣势因素（W）

1.守旧求稳的生活态度。目前，棉花经济仍然是团场和职工收入的主要渠道，农业结构的特点决定了人们求稳的生活态度，团场职工安于现状、缺乏进取的意识，对设市产生一定的消极影响。随着兵团深化改革进程的加快，农业结构调整力度加大，调减棉花种植面积已成定势，要大力发展林果业和设施农业，实现产出效益最大化，就必须要消除团场职工守旧求稳的思想。

2.有待提高的文化素质。近几年来团场在各方面虽然获得了长足的发展，但是团场职工受教育程度仍然偏低。首先，连队在册职工高中及以下学历居多，掌握科学技术的人才少，缺乏创新能力。其次，全团共有农家书屋25个，但总体利用率不高。再次，团场职工老龄化问题显著，缺乏相应政策吸引年轻人才“留下来”“呆得住”，团场年轻有为的人才逐渐流失导致职工整体年龄层次偏大，整体文化素质有待提高。

（三）机会因素（O）

1.难得的政策机遇。党中央、国务院高度关注新疆的发展与稳定，在第二次中央新疆工作座谈会上明确指出：“兵团按照石河子模式，在战略地位重要、经济发展较好、发展潜力大的中心垦区城镇，增设自治区直辖的县级市，并纳入国家城市规划体系。”[5]中央新疆工作座谈会召开后，兵团结合实际提出“致力于以人为本、提升质量，加快兵团内涵式新型城镇化发展步伐”[6]。丝绸之路经济带建设的推进，为兵团带来的政策倾斜、资金扶持、人才支撑等，都将为兵团紧跟全国建设步伐，推进城镇化进程带来难得的机遇，这些战略部署是兵团城镇化发展的有利支撑。

2.迅速的城镇化建设。近年来，团场把加快城镇化作为关键工作任务来抓，以新型城镇化为目标，大力加强城镇基础设施建设，完善城镇服务功能，城镇化率显著提高。首先，进一步加大保障房、低收入住房投资力度，新建776套保障房、215套低保住房，完成建筑面积7.83万平方米。其次，西营公园一期、二期工程完工并投入使用，完成西营文化广场建设，新增观景灯、草坪灯600余盏。再次，新建镇区5.6千米市政道路、4千米莫西路，并安装镇区路灯，在重点路段增设红绿灯，这些基础设施建设使得西营镇初具小城镇发展规模。

（四）威胁因素（T）

1.城镇管理体制不完善。西营镇“团镇合一”体制有待探索完善，作为莫索湾垦区内最大的非建制镇，西营镇社会管理主体和公共服务主体缺失，现行管理体制与城镇化快速发展的要求不相适应。西营镇城镇管理站有党员26人，干部15人，职工42人，下辖综合执法大队（城监中队、交通中队）、环卫站、客运站三个单位。由此可见，团场城镇管理体制不健全，管理机制不完善，社会化、专业化的服务组织缺失，管理人才缺乏。

2.城镇产业结构不合理。农业产业化是城镇化发展的直接动因，目前团场城镇经济结构与城镇发展不协调，经济增长主要依靠农业发展带动，二三产业缺乏活力导致团场城镇产业结构不合理。产业结构层次较低，农业所占比重过大且主要以棉花种植为主，工业、服务业等二三产业发展缓慢。城镇产业规模较小，产业集聚还未形成；城镇吸纳劳动力能力较弱，不能满足团场剩余劳动力转移和城镇化产业支撑的需要；由于缺乏产业支撑，导致大多数团场职工没有较好的致富增收渠道；城镇对人口的吸引集聚能力不强，导致城镇经济缺乏活力，城镇在兵团经济中的增长极作用不明显，可持续发展能力不足。

三、推进莫索湾垦区设市工作的对策建议

（一）SO策略：完善城镇空间布局

首先，要以丝绸之路经济带战略为发展契机，按照小城市标准进行规划，加强城镇基础设施建设，积极融入以石河子市为中心的天山北坡垦区城镇带，完善功能、提升品位、增强城镇承载力和凝聚力。其次，以丝绸之路经济带核心区通道建设为依托，积极构建天山北坡经济区第二城镇带通道，加快镇区公路网建设，以此来加强与天山北坡各城镇之间的交通联系和经济联系。再次，按照兵团“两带三组团”发展战略布局，积极拓展发展空间，统筹垦区内各团场之间的资源配置，与各团场抱团发展，推進区域统筹发展。

（二）ST策略：创新城镇管理体制

全面推动城镇建设上水平，难点在精细化管理。第一，要进一步深化改革，积极探索适应城镇发展新的管理体制，优化组织结构，探索建立机构精干、职能完善、服务快捷的团场城镇管理服务的新模式。第二，加快完善城镇、社区一体的社会治理和公共服务体系。在垦区范围内最大限度发挥中心城镇统筹发展作用，通过统一规划建设、资源配置，推进各团场城镇基础设施、公共服务和社会管理统筹协调、共建共享。第三，抓好基层基础工作，健全以群众自治组织为主体、社会各方广泛参与的社区管理机制和群众服务机制。推动新一代信息技术与城镇发展深度融合，以网格化管理、社会化服务为方向，整合社会服务管理资源，筑牢社会化服务管理的基础。

（三）WO策略：提高公共服务水平

提高公共服务水平，首先，应繁荣城镇文化事业。加强文化惠民工程建设，保证城镇图书馆、博物馆向城镇全体居民提供，强化城镇的文化中心功能，充分发挥农家书屋的作用，突出抓好社区公共文化活动场所建设，满足居民多样化的需求。其次，加强团场城镇社区建设管理，完善居民小区公共配套设施建设，为居民提供服务周到的生活环境。再次，加强创业就业促进工作，提高社会保障水平，健全公共创业就业服务体系，提高团场职工创业就业能力。整合职业教育、技工院校等培训资源，统筹抓好各类技能培训，拓宽职工多元增收渠道。

（四）WT策略：强化城镇产业支撑

培育产业和扩大就业是推进兵团城镇化的核心基础，也是中央推进兵团城镇化战略的重要举措。第一，加快推进农业“调结构、转方式”优化工程，实现农业以棉花为主向种植业、林果业和设施农业三足鼎立转变。第二，积极推进土地流转，将富余劳动力转移到二三产业上来，让职工不仅有土地流转收入，还有其他方面的生产经营收入。第三，按照“产城融合、宜居宜业”的要求，团场宜结合自身资源禀赋和区位条件，进一步明确主导产业和特色产业，促进产业和要素集聚，以城聚产、以产兴城。

参考文献：

[1][4]樊新文.关于以西营镇为主体建设莫索湾市的思考[N].石河子日报，2010-10-21.

[2]中国国务院新闻办公室.新疆生产建设兵团的历史与发展（白皮书）[M].北京：人民出版社，2014.

[3]习近平.决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利[M].北京：人民出版社，2017.

[5]关于印发《“十三五”时期兵团新型城镇化发展规划》的通知[EB/OL].http：//www.xjbt.gov.cn/c/2016-08-11/4801180.shtml.

[6]唐超.兵团现代农业推动新型城镇化效应及路径研究[D].石河子大学，2017.

责任编辑：彭银春