新形势下加快农村小城镇建设的对策和建议

【摘要】本文以鲁东南小镇长岭镇为例，基于从小城镇的规划布局、土地利用、文化传承、机制创新等几个方面切题调研和思考，希望能给各地新农村小城镇建设以启示和借鉴。

【关键词】小城镇建设；规划；因地制宜

近年来，鲁东南小镇长岭镇因地制宜，科学规划，合理布局，完善机制，强化投入，小城镇步入快速发展轨道，经济、生态、社会效益日渐凸现，为加快经济社会发展搭建了良好的平台。

1、长岭镇小城镇建设情况

1.1历史沿革

长岭镇因境内有长城岭而得名。镇驻地石井村，村东有《丛林寺碑》载：“先有古石井，后立莒县城”。《重修莒志.文献志》载：“灵霈行祠，在石井村东，山门左侧，灵泉溢出，丛生九节菖莆。西垣外石井一泓，不溢不竭，有崇祯间重修碑记”，石井之名盖出此。

1.2区域位置

长岭镇位于莒县南12公里处，日东高速公路横穿东西，225省道纵贯南北，镇驻地位于高速公路出口与225省道交汇处，东临日照港，西靠206国道，交通便利，地理位置优越。

1.3发展现状

长岭镇总面积57.33平方公里，辖49个村，3.8万人，镇驻地建成区域达到2.4平方公里，常住人口8200人。全镇拥有各类企业60余家，年可实现产值3亿元，是鲁东南最大的缸瓦建材生产基地。

1.4发展措施

坚持“三高标准”，推动小城镇快速发展和扩张。一是高起点规划。制定了20年规划，将镇区合理地规划为“一心、两片、一轴、四团”。“一心”指镇区中心，包括镇政府、商业、文化体育中心等公共设施；“两片”指西部工业园区和东部生活居民区；“一轴”指以225省道为城镇发展轴；“四团”包括两个居民组团和两个工业园组团，规划建设区面积达2.86平方公里，居住人口2.4万人，城镇水平到2020年达50%左右，为小城镇规划布局提供了超前的思维构想和科学依据。二是高水平设计。邀请山东省建筑设计院的专家现场设计，沿街楼注重造型新颖美观、色调搭配适宜和谐、功能结构合理完善。镇中心突出传统肌理，注重保护和发扬古石井文化特色。居住区突出以绿化家园为核心，注重营造内部环境。工业园区景观风貌突出人文气息，反映现代工业特色。三是高标准建设。工程建设均发包给建设水平高、完成质量好、社会信誉佳、具有资质的建筑单位和能工巧匠修建，将小城镇建成一流的居民生活区、政府服务区、工业发展区。目前，全镇已建成商住一体楼500余栋，专业商业楼房6座，办公楼20余座，实现了三季有花、四季常青。

立足“四个到位”，着力提升小城镇质量和水平。一是责任到位。成立了城镇建设领导小组，将任务分解到单位和个人，与评先树优、晋职晋级挂钩，增强各级抓好城镇建设的责任心。二是宣传到位。出台了《城镇管理办法》等规章制度，加强“三德”教育，提出了“长岭是我家，城鎮靠大家”等口号，加深居民对推进小城镇建设的认知和理解。三是投入到位。先后投资近亿元建设城镇基础设施，主要街道全部实现了硬化；变电站、卫生院等进行了扩建和升级；实现了社会化供水；建起了省内一流的规范化学校，为提高城镇容量打下坚实的基础。把招商引资作为解决制约城镇建设的有效途径，先后依托外部资金，建起南北建材工业园，吸引60余家企业进驻。实施“千户进镇”计划，先后吸引民资1.5亿元建成商住一体楼房500余栋，商业街初具规模。四是管理到位。制定出台了《小城镇建设管理意见》和《小城镇环境综合整治的实施方案》，建立健全了考核管理制度，把小城镇建设与监管纳入法制化、制度化管理。

2、制约小城镇发展的主要因素及存在问题

一是土地供求矛盾较为突出，用地指标短缺无法满足城镇快速膨胀的需求。二是基础设施配套能力弱，还不能适应新城镇建设的需求。三是资金短缺严重制约着城镇建设的步伐，单纯依靠资源扩大资金来源。四是城镇经济基础比较薄弱，产业档次不高，技术含量低，自我发展能力和发展后劲相对较弱。五是房地产开发处于起步阶段，农民工拿不出足够的资金购买住房。小城镇房贷零起步。六是部分农民工因创业资金匮乏，事业停步不前。

3、新形势下加快小城镇发展的对策和建议

3.1发挥“三个优势”，加快小城镇产业推动

一是发挥区位优势，加快基础设施建设，增强城镇的区域影响力，吸引更多的外资投入城镇建设。二是发挥资源优势，依托境内页岩粘土和高岭土的资源优势，大力发展以精加工为主的建材产业，以龙头带动产业发展。三是发挥产业优势，鼓励企业科技创新，提高产品的科技含量，增加企业后劲；鼓励产业集聚，引导企业集约发展，加快产业规模膨胀，努力建成建材大镇、经济强镇。

3.2打造“四个基地”，夯实小城镇支撑平台

一是建设绿色蔬菜水果基地。立足产业升级，大力发展生态农业和绿色食品，积极推广无公害蔬菜生产技术，重点抓好绿芦笋、食用菌和大棚葡萄的生产和推广。二是建设粮食基地。依托小河平原和洙流平原，实现规模化种植、产业化经营，提高粮食产量。三是建设优质黄烟基地，引导丘岭地区农民调整产业结构，鼓励成片发展，重点发展优质烟叶。四是建设优质桑蚕基地，发挥传统养殖优势，鼓励农户扩大养殖规模，争创品牌农业。

3.3健全“五项机制”，创新小城镇建设思路

一是完善规划建设机制。正确处理好集镇规模扩大所带来的镇区结构功能布局、道路交通、环境保护等诸多矛盾，保持集镇建设的连续性和实施的可行性。规划以石井河为中心，加快沿河两岸农村社区建设，着力打造沿河绿色经济发展带，为广大务工农民进镇定居创造良好的基础。二是完善投入机制。做好经营城镇文章，大力吸引外资投入小城镇开发。对乡镇政府无力投资的基础设施等公益事业建设，逐步建立起企业参与小城镇建设的引导机制、基础设施建设的多元投入机制。三是建立集约节约用地机制。规划集中工业园区，集约使用工业用地，提高工业用地和基础设施的使用效率。综合考虑工业对居民生活影响，对企业选址进行严格的环境评估。切实做好城乡建设用地增减挂钩，缓解城镇建设用地供需矛盾。四是完善领导机制。选配熟悉城镇建设和工作能力强的干部充实小城镇管理领导小组，积极探索小城镇发展的新机制、新路子，促进小城镇又好又快发展。五是完善管理机制。全面推行环保目标责任制，提高城乡居民和企业的环保意识。

结论：

小城镇建设应立足于地方产业优势、区位优势、文化优势，充分挖掘农村土地资源利用潜力，突出集约节约用地，注重“以人为本、突出特色、组团发展”，以产业集聚、文化挖掘、基础升级、机制创新，不断推动城镇化的可持续发展。

参考文献：

[1]《重修莒志》1936年莒县新成印务局出版

[2]傅崇兰.《小城镇论》山西经济出版社.2003

作者简介：

张成强（1972年5月--），男，山东莒县人，工程师，主要从事国土资源管理工作。