中俄跨境旅游合作区建设探讨

李雪

[摘 要]自《边境旅游暂行管理办法》颁布后，跨境旅游就成为了中俄两国政府重要的合作方向。从跨境旅游发展的两个阶段着手，探讨中俄跨境旅游合作中存在着旅游企业联营规模小、旅游资源整合度低、跨境旅游点接待设施滞后等问题。提出借助互联网平台完善旅游合作机制，旅游企业进行联合营销，构建区域间的合作体系，进一步推进跨境旅游合作区建设等对策建议。

[关键词]中国；俄罗斯；跨境旅游合作区

[中图分类号]F740.21

[文献标识码]A

[文章编号]2095-3283（2018）02-0032-03

Abstract： Since the promulgation of the “Interim Measures for the Management of Border Tourism”， cross-border tourism has become an emerging important political orientation for the two governments. The new concept of cross-border tourism cooperation was proposed at the end of 2010， and it has also become a new model of Chinas border tourism. The article begins with the two stages of the development of cross-border tourism， discusses the number of tourist cooperation between China and Russia， and elaborates on the current problems in China-Russia cross-border tourism cooperation. The Internet cooperation platform was used to improve the tourism cooperation mechanism. Tourism companies carried out joint marketing and established inter-regional cooperation systems to further promote the establishment of a cross-border tourism cooperation zone.

Keywords： China； Russia；Cross-border Tourism Cooperation Zone

中俄擁有边境线长达4374公里，仅次于中蒙边境线长度，独特的地缘优势、宽松的旅游政策、美丽的自然风光和悠久的历史文化吸引了众多俄罗斯人来到中国旅游。自20世纪30年代初至今，中俄两国建交已经长达八十多年，可以看出两国不仅拥有得天独厚的地理位势而且具有良好的政治基础。随着中俄两国战略合作伙伴关系的不断深化，中俄在旅游领域的交流与合作也不断扩大。借助两国互办“旅游年”的契机，跨境旅游开展得有声有色，但同时跨境旅游合作区建设也存在一些问题。本文研究和探讨中俄跨境旅游的发展历程，对促进中俄跨境旅游合作区建设、加强两国经贸合作具有十分重要的意义。

一、中俄跨境旅游合作的发展历程

中俄跨境旅游的发展大体可分为两个阶段，第一阶段是1980—2000年，这一阶段运用定性分析法对边境资源进行分析，着重分析了中俄两国政治、经济、贸易对跨境旅游这一新兴产业的影响，同时从经济与管理两门学科的视角对跨境旅游进行了深入分析。中国官方最早正式允许跨境旅游是1987年11月国家旅游局和对外经贸部批准的丹东至朝鲜一日游项目活动。1988—1990年三年间，黑龙江省黑河市、绥芬河市，吉林省的珲春市、图们市，内蒙古的额尔古纳地区等边境城市先后被国务院办公厅和国家旅游局批准开展边境旅游。1997年10月，国家旅游局、外交部、公安部、海关总署联合发布了《跨境旅游暂行管理办法》。

第二阶段是21世纪初至今，这一阶段运用了实证分析和案例分析法，侧重分析了中俄两国旅游目的地、旅游人员成分、旅游贸易服务体系等因素对跨境旅游的影响。这个阶段也是中俄跨境旅游初步形成的时期，主要表现为中俄跨境旅游人数的大幅度增加。据中国海关出入境人口统计显示， 2005—2015年十一年间，俄罗斯入境中国总人数由22.39万人次增加至158.23万人次，其中在2011年俄罗斯入境中国总人数高达253.63万人次。这一现象表明了中俄跨境旅游从高涨期逐步走向衰退期。2010年下半年至2011年末，黑龙江、吉林、辽宁、内蒙古等省份不约而同地将跨境旅游产业视为未来发展对外经贸的重点，如黑龙江省黑河口岸对俄方布拉格维申斯克、抚远口岸对俄方哈巴夫斯克、绥芬河口岸对俄方波格亚尼奇内；吉林省珲春口岸对俄方哈桑罗先；内蒙古自治区室韦口岸对俄方温尔琴斯克札沃德、额尔古纳口岸对俄方普里阿尔贡斯克、满洲里口岸对俄方后贝加尔。2010年11月，吉林省珲春市抢先打造了中俄朝三国跨境旅游合作区，该城市也成为中俄两国最早的旅游合作区。吉林省珲春市与俄罗斯哈桑区、朝鲜罗先地区形成了“三足鼎立”的三角形跨境旅游合作区。吉林省珲春市顺理成章的成为了三国旅游合作区的中心城市[1]。

随后，北京时间2012年3月24日，中俄旅游合作论坛在北京召开“俄罗斯旅游年”会议，出席会议有中俄旅游年组委员会中方主席王歧山与俄罗斯副总理、中俄旅游年组委会俄方主席苏尔科夫和中俄各界人士。这一会议的召开深化了中俄跨境旅游合作的进一步发展。2013年习近平总书记在哈萨克斯坦演讲时，提出了“一带一路”倡议。这一倡议的提出巩固了中俄经贸合作的基础，拓宽了中俄经贸合作的领域，提升了中俄经贸合作的发展空间。“丝绸之路经济带”的提出为中俄旅游合作提供了政策方针和理论依据，给中俄旅游合作区建设提供了契机[1]。结合中俄跨境旅游合作的发展历程分析可知，构建中俄跨境旅游合作区有利于中俄两国实现高效率的经贸合作，有利于巩固中俄两国的边境政治，有利于达成中俄两国的共同利益。

二、中俄跨境旅游合作区建设中存在的问题

（一）旅游企业联营规模小

旅游企业是旅游市场的主体。旅游企业具有促进旅游市场发展的作用。目前，在中俄跨境旅游合作区建设中，中俄两国政府通过政策沟通和协议签署等方式来对中俄跨境旅游市场进行宏观监管控制。同时，在中俄跨境旅游合作区建设中，旅游企业通过具体方案的实施来对中俄跨境旅游市场进行微观运行。然而，在中俄跨境旅游合作区中的旅游企业层次较低，规模较小，参与性较差，对政策性方案实施比较滞后。在旅游产品上，旅游企业注重对方旅游产品打造，忽略对本土旅游产品开发；在经营模式上，旅游企业欠缺联营模式，使得旅游企业品牌效应欠佳；旅游企业在销售过程中，多以线下销售为主，缺乏线上销售平台；在政策上，旅游企业没有充分利用“一带一路”和“欧亚经济联盟”政策的优势，挖掘潜在的旅游市场能力不足；在基础配备上，旅游企业从业人员素质较低，物力和财力不足。在这些方面，旅游企业没有真正发挥在旅游市场上的主导性作用。总之，旅游企业的不足都严重制约着中俄跨境旅游合作区的建设。

（二）旅游资源整合度低

中俄边境拥有丰富的旅游资源。虽然中俄边境都受西伯利亚冷风气候影响，但却有着风格迥异的异域风情。在众多的跨境旅游线路中，中俄两国旅游资源整合度较低。旅游产品仍不能做到多质化同异。俄罗斯多以自然景观为主要卖点，没有将俄罗斯文化融入游客体验度。中国多以低价促销的手段来抢占市场份额，没有考虑游客对旅游产品的感知。旅游资源整合不单单只是考虑游客体验度，还考虑旅游产品、旅游线路等多方面因素。只有将中俄两国旅游资源整合，才能降低旅游产品的可替代性。总之，旅游资源整合度低严重制约着中俄跨境旅游合作区建设。

（三）跨境旅游点接待设施滞后

在过去的三十多年里，中俄两国跨境旅游已经有了快速发展。然而，中俄边境口岸城市的基础设施建设与快速发展的中俄跨境旅游相比较，出现了严重滞后现象。目前，中俄两国旅游设施处于不完全对接状态，如在黑河市黑龙江大桥项目上，中方境内封闭式建筑已经完成百分之八十，俄方境内建筑仍处于筹建过程。作为重要的交通枢纽的黑龙江大桥，由于中俄两国基础设施不完全对接，导致中俄双边游客流通存在障碍。这一障碍严重影响了中俄跨境旅游合作区的辐射程度。对于俄罗斯远东地区来说，经济发展滞后、人口密度稀少成为了该地区基础设施建设滞后的主要因素。2008年美国次贷危机爆发后，俄罗斯卢布大幅度贬值，成为了俄罗斯口岸城市基础设施发展的制约因素。俄罗斯边境城市基础设施基本无法满足国内过境高端消费群体的需求，严重影响游客的过境体验。中俄双边跨境银行货币兑换体系较为落后。目前，中俄双边货币兑换只能通过中央银行与俄罗斯联邦银行进行。在结算方式上，俄罗斯多以现钞为主，不支持互联网平台转账业务。在不同的货币兑换渠道和支付结算方式，给语言不通的游客带来了一系列棘手的问题。总之，基础设施建设滞后严重制约着中俄双边经贸发展，同时也制约着中俄双边跨境旅游合作区的建设。

三、对策建议

（一）完善互联网旅游合作机制

中俄两国政府在建设跨境旅游合作区时，可以模仿中越双边政府借助GMS互联网合作平台机制。中俄两国政府创建互联网公共平台，加大线上产品销售力度，促进中俄两国旅游产品销售。借助互联网公共平台，公开跨境旅游企业可以享受的各种优惠政策；明确指出两国边境海关出入境手续与流程；促进两国边境旅游企业之间信息传递与交流。借助互联网合作平台，加大对中俄跨境旅游合作区的辐射程度。借助互联网公共平台，中俄两国政府实现对旅游企业线上监管。凭借公开、公平、透明化的智能化服务，消除中俄跨境旅游障碍。总之，中俄两国政府在完善互联网旅游合作机制，对建立跨境旅游合作区起到辅垫作用。

（二）强化两国旅游企业联合营销力度

中俄两国政府应鼓励中国东北地区和俄罗斯远东地区有实力、信誉度较好的旅行社，走出国门从事跨境旅游业务经营。两国政府监管部门与跨境旅游企业联手，加大提升跨境旅游企业的品牌效应。两國政府加大对跨境旅游企业境外业务的扶持力度。旅游企业联手整合现有旅游资源，开发特色旅游产品，丰富旅游线路。中俄两国旅游企业联手打造文化差异大、互补性强的旅游项目，将中俄两国区域旅游资源禀赋值达到最大，来吸引更多的边境居民过境旅游。中俄两国旅游企业联合营销有利于获得更多与金融服务体系合作的机会，减少在旅游活动中产生的货币兑换与支付结算的阻碍。两国旅游企业联合经营既可以减少旅游活动中欺诈行为，也可以提高旅游活动中游客体验度。总之，中俄两国旅游企业联合经营可以提高旅游企业品牌效应，深化对旅游产品的挖掘，对建立跨境旅游合作区起到积极作用。

（三）构建完善的区域合作体系

跨境旅游合作区是一个区域性强、综合性强、涉及面广的区域。因此，跨境旅游合作区需要来自经济、政治、文化等方面的支持，来克服自身发展中的障碍，如景区整体规划、服务管理、交通枢纽、产品推介会宣传等[3]。这些自身障碍并不是单单靠政府支持就可以解决的。跨境

旅游合作区需要以旅游企业为依托，发挥旅游企业在旅游市场中的作用。通过加强区域合作关系，丰富区域合作体系，来完善旅游资源配置，充分发挥区域合作的作用[4]。政府应大力筹集资金、吸引外资，提高跨境旅游合作区经济实力，推进旅游合作区项目进行。旅游企业应大力配合政府政策实施，强化区域合作关系，激发市场活力，使旅游合作区整体达到预期效益。总之，跨境旅游合作区建设只有在政府支持、旅游企业协助和其他部门辅助下才能有可行之路。

[参考文献]

[1]王友文，李敏.中哈两国丝绸之路旅游合作模式探析——以新疆与哈萨克斯坦草原丝绸之路旅游合作为视角[J].西部学刊，2015 （10）：71-76.

[2]孙浩亮，孟祥君，张馨木.长吉图区域旅游合作制度基础：跨界治理理论与欧盟旅游一体化经验[J].特区经济，2011 （8）：128-130.

[2]王兆国.中俄边境贸易存在的问题与对策探讨[J].黑龙江对外经贸，2006（12）：14-15.

[3]董锐.国际次区域经济合作的概念演进及理论研究综述[J].呼伦贝尔学院学报，2009 （5）：21-26.

[4]张广宇，沈兴菊，刘韫.丝绸之路经济带建设背景下的国际区域旅游合作研究[J].四川师范大学学报（社会科学版），2015 （3）：53-58.

（责任编辑：顾晓滨 马琳）