对建立“大欧亚自贸区”的探讨

盖艳梅

[摘 要]中国进入新时代的对外开放战略应有新思路：搭建一个贸易自由化和投资便利化的大平台——“大欧亚自由贸易区”，通过贸易区建设深化和不断推进“一带一路”建设，与欧亚经济联盟实现对接。建立“大欧亚自贸区”完全契合自由贸易区网络建设的大战略，应采取中俄密切合作的策略。

[关键词]大欧亚自贸区；中国；俄罗斯

[中图分类号]F74

[文献标识码]A

[文章编号]2095-3283（2018）02-0016-02

Abstract： On the basis of the spirit of the “nineteen major” reports， China go into the new idea of opening strategy，there should be new era " The big Eurasian Free Trade Area” ，to build a platform for trade liberalization and investment facilitation， and through deepening trade zone continuously push forward the construction of”One Belt and One Road ”， docking with the Eurasian Economic Union. The strategy of establishing the "big Eurasian free trade zone" is fully suited to the construction of the free trade area network， and we should adopt the strategy of close cooperation and joint leadership between China and Russia.

Keywords： the Big Eurasian Free Trade Zone； China； Russia

近年来，我国以“一带一路”倡议为重点，实行高水平的贸易自由化和投资便利化政策，推进自由贸易区建设，推动构建人类命运共同体。笔者认为推动建立“大欧亚自由贸易区”应成为对外开放的新思路。

一、落实“一带一路”倡议需要建立“大欧亚自由贸易区”

全面推进“一带一路”建设是新时代全方位对外开放的重点，而要扩展、深化、稳定推进“一带一路”倡议的实施，需要一个大平台和创造一个大环境，就是要为“一带一路”建设提供一个高水平的贸易自由化和投资便利化的区域性政策平台，为此，建立“大欧亚自由贸易区”应被提上议事日程。自2014年提出“一带一路”倡议以来，我国与俄罗斯及“一带一路”沿线的中亚、南亚及中东国家的经贸合作、投资合作、交通运输合作及各类产业合作等均取得了显著成效，但总体看这些合作基本上属于双边合作，区域内尚存在着各种贸易壁垒和投资障碍，尤其是会经常面临合作对象国的政局动荡、政权更迭和政策变化等困扰，遇到这些情况时我们只好等待或从头再来。当一项投资合作或工程合作已大规模展开时，当地政府在换届选举时新上台的政党实行对华不友好、不合作政策，中国的投资者就会付出很大的经济代价。因此，与“一带一路”沿线国家协商谈判，签署一个区域性自由贸易协定，最大限度地减少甚至消除各类关税、非关税壁垒，取消或最大限度弱化各种限制性、阻碍性投资政策，按WTO规则建立起贸易和投资规则及纠纷调解与仲裁机制，形成一种具有国际法约束力的自由贸易协议，将会大大推进中国与“一带一路”沿线国家在贸易和投资方面开展合作的进程，将会进一步扩展和深化合作的领域和深度，将会使“一带一路”建设具有稳定性、规范性、透明性和可持续性。我们所主张的与“一带一路”沿线国家共同建立的自由贸易区称作“大欧亚自由贸易区”最为适宜，因为它既包括俄罗斯、土耳其等欧洲国家，也包括中国、印度、哈萨克斯坦等东亚、南亚、中亚等亚洲国家，具体说，“大欧亚自由贸易区”应包括以下17个国家：中国、俄罗斯、白俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯坦、乌兹别克斯坦、土库曼斯坦、亚美尼亚、印度、埃及、土耳其、伊朗、蒙古国、韩国、斯里兰卡和巴基斯坦。上述17国领土面积近4013万平方公里，人口近32.4亿，2016年GDP总值为18.5万亿美元，对外贸易总额6.48亿美元，与中国的贸易总额为4772亿美元。如果条件成熟，还可吸引诸如沙特阿拉伯、卡塔尔、尼伯尔、乌克兰、格鲁吉亚、阿富汗、伊拉克等国加入“大欧亚自由贸易区”。

二、建立“大欧亚自贸区”完全契合自由贸易区网络建设的大战略

近年来，贸易保护主义和反全球化的浪潮暗流汹涌，在后金融危机时代欧洲的贸易保护主义抬头，英国退出欧盟自贸区可看作是对自由贸易政策的否定，而美国特朗普政府打起了“美国优先”的旗帜。在这种形势下，中国仍高举经济全球化和贸易自由化的大旗，坚定不移地推动经济全球化的发展，坚定不移地维护世贸组织（WTO）的基本理念和基本原则，大力倡导经济一体化和贸易自由化与投资便利化，主张建立起全球性自由贸易区网络和投资政策的开放体系。截至2017年12月我国已签署了16个自由贸易协定，其中与东盟十国签署的“10+1”自贸协定是规模最大、效益最为显著的自贸协定。2018年我国将启动10个关于建立自由贸易区的谈判进程，同时将启动10个关于建立自由贸易区可行性的联合研究，即中外合作研究。从2012年开始我国就与有关国家《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）进行谈判，举行了20轮正式谈判和若干次部长级会议磋商，RCEP谈判备受世界瞩目。如果RCEP能够签署，由中国主导和推动的太平洋地区自由区将最终建成，从一定意义上说这将是世界上最大的自由贸易区，它包括16个国家，占全球一半人口，占全球产出的31.6%，占全球贸易总额的28.5%，将会吸引全球1/5的外国直接投资。在新时代全方位对外开放的视域下，我国在大力推进RCEP谈判和其它自贸谈判的同时，应尽快把推动建立“大欧亚自贸区”纳入对外开放的总体战略之中。RCEP的成员国主要是太平洋沿岸的国家，它可为水上丝绸之路建设搭建一个贸易自由化与投资便利化的大平台，我们所倡导建立的“大欧亚自由贸易区”的成员国主要是“丝绸之路经济带”的沿线国家，该自贸区如果建成将会大大扩展和深化中国与沿线国家的經贸合作与投资合作。如果这两个大型自由贸易区建成，一方面将会成为“一带一路”建设的重要支撑和必要平台；另一方面，也将在沿太平洋地区和欧亚地区形成高覆盖率的自由贸易网络，为最终形成全球化的自由贸易网络创造条件和奠定基础。

三、中俄合作是建成“大欧亚自贸区”的助力

众所周知，“一带一路”倡议是中国提出、中国倡导、中国推动的。在“一带一路”倡议提出之初，不但西方和日本等国冷眼相看、充满猜疑甚至敌视，就连俄罗斯也心存疑虑。但随着看到中国取得的成绩，同时欧美等国对俄罗斯采取日益严厉的制裁政策，俄罗斯逐渐转变态度，表示积极参与“一带一路”建设，愿意推动欧亚经济联盟与“一带一路”建设进行对接。我们提出与俄罗斯密切合作的原因有四：

一是中亚地区向来被视为俄罗斯的势力范围，冷战时期苏美曾在这一地区激烈争夺；冷战结束后俄美在这一地区也博弈不断。独联体国家均曾为苏联的加盟共和国，俄曾努力重新整合这些国家建立统一经济空间和统一政治空间，以作为俄罗斯与西方之间的战略缓冲带，但欧美却千方百计地要把这些国家拉进欧盟和北约。建立“大欧亚自贸区”的倡议要与中亚和一些独联体国家开展合作，与俄罗斯合作有助于中國实现目标。

二是从20世纪90年以后，俄罗斯对外战略的优先方向有两个：一是要加入北约和欧盟，旨在安全和经济领域融入西方体系，但均遭到西方的拒绝。二是由俄罗斯主导，整合独联体国家，建立起统一的安全体系和经济体系，但这一努力由于西方的干扰和破坏而未成功，目前只建立起由俄罗斯主导5国参加的欧亚经济联盟。建立“大欧亚自贸区”与由俄罗斯主导的欧亚经济联盟发生重叠，而解决这一问题的最佳方式就是中俄达成协议，紧密合作关系。

三是建立“大欧亚自贸区”必须实现互联互通，建立起中国与欧亚地区的贸易大通道和物流运输网络，俄罗斯的积极参与和密切合作可以加速实现贸易畅通。到2017年底，中欧班列已开通运行线路57条，累计发出班列6000多班次，到达欧洲12个国家、34个城市。中欧班列大多都要过境俄罗斯和欧亚经济联盟国家，所以需要调动俄罗斯的积极性。

四是若要建立“大欧亚自贸区”加强中俄合作有助于产生信任感和凝聚力。例如，印度之所以都愿意加入上合组织，就是因为上印度与俄罗斯关系一直较好。

我们倡导建立“大欧亚自贸区”的重要目标之一也是大力提升与俄罗斯进行经贸合作的规模和质量。中俄经贸合作潜力非常大，但目前双方的贸易规模和投资合作水平远远滞后于双方的战略关系和政治关系水平，其主要原因就是存在贸易壁垒和投资合作障碍，所以通过建立“大欧亚自贸区”最大限度地消除贸易和投资障碍，将会把中俄经贸合作提升到一个新水平、新台阶。

[参考文献]

[1]李健民.丝绸之路经济带，欧亚经济联盟与中俄合作[J].俄罗斯学刊，2014（5）.

[2]谢晓光等.丝绸之路经济带与欧亚经济联盟对接面临的挑战及应对[J].国际经济与政治，2016（6）.

[3]王晓泉.上合组织在“一带一盟”对接合作中的平台作用[J].欧亚经济，2016（5）.

（责任编辑：张彤彤 蓝亮）