浅议新形势下国有企业参与PPP项目的几点建议

陈波

摘 要 在当前的PPP模式大热潮中，国有企业鉴于自身的影响力和体制优势，在参与度和中标规模方面均居于各类性质企业之首。同时，2017年12月财政部及国资委相继出台的财办金〔2017〕92号文及国资发财管〔2017〕192号文，一定程度上影响了国有企业对PPP项目的参与积极性。鉴于此，本文对当前国有企业适用法规政策等要求及今后转型发展可能存在的困境，阐述了国有企业参与PPP项目的几点建议。

关键词 浅议 国有企业 PPP项目 建议

一、合理设置项目资本金、规避“明股实债”及潜在风险

根据财政部92号文，已不允许采用明股实债模式，在发出杠杆信号的同时要求PPP中标方真股权参与。因项目公司采用有限责任制，注册资本金财务角度不仅仅表现为权益性资金的意义，还具有有限责任公司的股东按照认缴的注册资本为限承担责任。如果注册资本金规模设置过大，则项目公司出现违约责任时承担的投资责任就会放大，从法律上没有规定注册资本金必须等同于项目资本金。笔者在参与广东省清远市一个市政PPP项目中，经与政府方谈判时项目公司采用适当规模设定注册资本金，项目资本金与注册资本金差额部分计入资本公积。该适当规模资本金同时也根据风险控制、监管部门及债务性融资机构的要求合理设定。同时，公司法规定，法定盈余公积累计计提到注册资本金50%时，可不再计提，资本公积的设置则可以减少法定盈余公积的计提，减少项目公司沉淀资金。

二、合理整合资源，创新投标模式，规避自身短板风险

根据PPP项目本身的特性及项目发起人的不同考量，“专业的人做专业的事”则国有施工企业投标可采用联合体模式取长补短，以自身优势达到资源整合的目的，在实现各方利益最大化的同时也规避自身天然短板带来的风险。因笔者目前就职于施工总承包企业，在企业未完成转型时，可以采取与金融机构、专业运营公司组成联合体投标以解决公司国有企业出表，在化解项目高额建设资金风险的同时转移了运营非专业的风险。最终达到各取所需、各尽其能的目的，践行“各美其美、美美与共”的合作理念。

三、加强与民营企业合作，做到优势互补、互利共赢

因PPP项目单体规模较大，民企自身实力及融资能力较弱、融资成本较高，而民营企业的政府契约意识淡薄，导致民间资本缺乏保障，民企参与度不高。当前，在反腐力度不断加大及国有体制等的影响下，当地政府对民营企业的履约能力持怀疑态度，更愿意和央企、国企合作。之前召开的两会也明确了尽快推进PPP项目立法，从法律层面增强政府在PPP项目中的公信力，适度降低PPP项目准入门槛，优化公平的营商环境、构建规范的诚信体系，使民企今后能够平等公平地参与其中，从而大大激发了民企参与PPP项目的热情，而国有企业则受到国资发财管〔2017〕192号文等的影响，反而在今后实施PPP项目时受限，而与民企合作不失为良策。

四、加快专业化PPP项目运作人才队伍建设

国有施工企业因自身平台及体制管理优势，已储备具有市场竞争力的施工技术人才及管理队伍，但PPP项目纯施工管理仅占整个合同履约的一个方面，工程建设时间也只占整个PPP合同周期的很少一部分。所以应组建专业部门，如投融资部、开发运营部、风控部、税务筹划部等，同时通过各种方式实施内部培训及外部招揽懂投融资、懂运营、懂风控管理的专业人才，以更好地进行PPP项目全流程运作，服务于整个PPP项目实施周期。

五、从传统单一的施工总承包向全产业链全业态服务商角色转变

受经济发展放缓、投资减弱大环境的影响，当前传统施工业务已趋于饱和。同时，往往国有施工企业投标的初衷为赚取施工利润，重施工、轻运营的理念为主要偏好，往往违背了国家大力推行PPP项目为实现提高公共服务供给的质量和效率的初衷。所以，国有施工企业要转变传统经营模式，增强市场竞争力需在转型、提升、发展的过程中坚持多元化发展战略，以“投、融、建、管、营”五位一体的发展理念，创新商业模式，延伸完善规划、勘察、监理、设计、技术研发、加工制造、采购、建造、运营、维护、使投融资的全产业链的各个环节，发展成为建筑业全产业链资源整合者和一体化解决方案服务商。

在当前经济增速放缓的大环境下，房地产投资面临经济放缓的压力，制造业投资持续疲软，传统施工工程数量及规模大幅减少，基础设施建设投资将在今后的稳增长政策中发挥重要作用，以基建托底经济将在长时间内持续存在。在PPP模式下，政府支出责任被列为财政预算支出，减少了地方政府的财政压力，降低了地方政府的债务风险，这决定了今后相当长时间内地方政府为满足大规模基建需求大力推崇PPP模式，这给国有施工企业带来了机遇和挑战。国有企业也应顺势而为，转变经营模式、创新发展理念，由单纯的施工总承包角色向投资、建设、运营一体化全产业链角色转变。

（作者单位为中国五冶集团有限公司）

参考文献

[1] 关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目库管理的通知（财办金〔2017〕92号）[Z]. 2017.

[2] 关于加强中央企业PPP业务风险管控的通知（国资发财管〔2017〕192号）[Z]. 2017.

[3] 包兴安.专家建議加快PPP立法进程，给民间资本参与吃颗定心丸[N].证券日报，2018.

[4] 秦秀玉. PPP全流程运作实务[M].中国法制出版社，2017.

[5] 张继峰. PPP项目融金术[M].法律出版社，2017.