关于公车改革后车辆管理存在的问题与建议

摘 要 公务用车改革是新时期党风廉政建设的一项重要的制度安排，是政府自身改革的重要组成部分。公车改革5年来，取得较大成效的同时也暴露了一些弊端。本文试图从车辆管理方面切入，结合嘉兴市的公车改革情况和嘉兴市公务用车服务中心的实际情况，从公车改革的成效、车改后公车管理遇到的困难和问题、保障合理公务用车的几点建议三方面入手，探究优化车辆管理，提高公车保障能力的建议。

关键词 公车改革 车辆管理 问题建议

自2012年嘉兴市公务用车改革以来，公车改革取得了实质性的成果。按照中央公务用车制度改革方案的要求，嘉兴市的公务用车改革基本到位，达到了既降低行政成本、减少政府支出，又落实中央“八项规定”、改变党风政风的预期目标，得到了社会和公众的认可。

一、公车改革成效显著

党的十八大以来，随着中央“八项规定”的出台和“反四风”的开展，嘉兴市的“三公”经费数字连年下降。据测算，我国的“三公”经费中，60%的经费用于公车消费，一些地方公车消费甚至超过了在民生上的投入。2016年嘉兴市启动第二次车改，根据省里的批复，全省、各设区市和省本级整体节支率达到7%，嘉兴全市保留车辆总数2769辆，其中市级机关保留516辆，砍掉58辆。为此，全市每年可节省公共财政支出3900多万元，“三公”经费的浪费现象基本得到遏制，存在多年的顽疾得到有效治理，公车改革功不可没。

一方面，公车改革降低了政府运行成本，减少财政浪费。公车改革之前，在以往的公车使用过程中，存在严重的公车私用现象，造成公共财政资源的极大浪费。同时，在公车维修和加油等环节也存在各种监督漏洞，极易产生腐败现象。随着公车改革货币化、社会化、市场化的落实，这些现象得到了彻底改变，从制度上杜绝了公车私用现象，堵塞了在公车使用过程中可能产生的腐败漏洞，节省了大量的财政资源，有效降低了政府成本。

另一方面，公车改革提高了政府公信力和党的政治感召力。公车改革不仅具有重要的经济意义，而且具有重要的政治意义。公车改革之前，公车私用、乱用是引起人民群众不满意的一个重要方面。公车改革以后，随着公车数量的大幅度减少和存量公车使用规范化程度的提高，大大提升了群众对政府的信任感，以及对党和政府的信任度。

二、车改后公车管理遇到的困难和问题

尽管公车改革成效很大，但是改革后新成立的公务用车服务中心毕竟是一个新生事物，公车管理工作也迥异于改革之前的管理工作。从目前的公车管理实践来看，仍然存在不少的问题。

（一）平台车辆老旧程度严重，保障水平受制约

以嘉兴市公务用车服务中心为例：中心实际在用的公务车为134辆（包含派驻“四办”公务车44辆、派驻执法执勤单位公务车27辆），平均车龄为9.2年，超10年的有68辆；平均行驶里程20万公里，超25万公里的有62辆；另有44辆车无法正常使用。5年未得到更新，车辆老旧严重，故障频发，维修养护成本高，用车保障受限。

（二）驾驶员服务意识较弱，服务水平受制约

许多公务车驾驶员都是从原机关安置分流过来，受原工作作风影响，缺乏正确的自我定位，以致其服务意识相对较弱。与社会运营企业的驾驶员相比，其在文明用语、待人接物方面相差較大，这些都会影响公务车驾驶员的形象，制约了服务能力的发挥。

（三）管理人员的专业知识有限，管理水平受制约

车改后的车辆管理工作是一个全新的事物，没有现成的经验可以参考。这对管理人员而言提出了新的要求、新的挑战。在车辆使用方面，对车辆及驾驶人的管理还沿用各种手写登记表格、台账，以及简单使用微机录入、处理、查询等静态管理方式，手续烦琐、透明度不高、知情率偏低，从而导致群众满意度不高。在车辆维修与保养方面，由于专业性较强，很难深入实际分析车辆情况，对车辆的维修与保养过多听从驾驶员的意见，造成车辆的维修成本较高，很难实现有效的程序和成本控制，从而影响管理。

（四）多级公务用车平台封闭运转，资源共享受制约

按照浙江省公务用车平台建设发展方向，各平台间要达到互联、互通、互用，实现资源共享。但就嘉兴市的现状而言，不仅5县（市）独立运营，就是市本级的南湖区、秀洲区、经开区及港区也各自为政，很难实现真正的资源共享，形成规模运转。

（五）社会化用车未入平台管理，监管力度受制约

根据浙江省《关于贯彻落实中央有关文件精神进一步做好我省车改工作的通知》（浙车改办〔2016〕9号），“定点社会化租赁服务功能统一纳入平台信息化管理”。目前，嘉兴市公务用车社会化租赁比例占30%左右，市车务中心与3家定点的社会车辆租赁企业开展合作，在公共资源不足的情况下通过平台统一租赁车辆用于保障公务出行，这初步实现“有单必应”的良好局面，但社会化租赁车辆还未纳入平台统一管理，客观上也造成了对这部分车辆使用的监督缺失。

（六）改革发展动力不足，公车改革成效受制约

目前，大部分地方都通过设立专门的机构来解决公务用车保障问题，社会化服务只作为补充。从中央的车改精神来看，社会化、市场化公务用车保障是公车改革发展趋势，但许多地市还没有明确的路线图。

三、加强公车管理的几点建议

政府公务用车是政府管理公共事务、维护政府正常运转的保障手段之一，其基本原则是保证公务活动和政府的正常运转。公车改革之后，针对公车管理中遇到的困难和问题，在后续的改革和规范公车使用过程中，建议在以下几方面进行改革。

（一）推进顶层设计，为公车管理提供政策支持

新一轮车改中，政府部门可以积极运用“互联网+”思维，以“市场化”为原则，取消实物留车，而改为留租车费，鼓励采用多样化交通方式解决应急、机要等公务出行需求。例如，可以充分利用网约车平台解决公务出行需求，以有效缩减公务人员交通出行的成本，提升行政运行效率；也可以依托新能源汽车应用采取新能源汽车分时租赁方式，构建点对点的公务出行大循环，探索行之有效的政府公务出行保障方式。

根据一些发达国家的经验，在信息技术发达的今天，在一个行政区域内根据公共事务活动的实际需求和管理范围的大小，建立一个或几个由政府后勤保障机构管理的公车服务中心，统一管理其范围内公务用车使用。2017年6月，嘉兴市机关事务管理局组织人员前往上海市金山区机关事务管理局考察公务用车管理工作，考察中发现金山区机关事务管理局借助社会资本，创新管理机制，通过社会化、市场化的方式解决一般公务出行的先进做法，值得我们借鉴。这既是防止公车私用、浪费乃至腐败的有效手段，也是保障公务活动用车规范、及时、方便、安全的有效手段。

为此，笔者建议“车改”相关部门开展相关政策调研，进行顶层设计，为推进浙江省“一张网”建设和下一步公车改革提供政策支持。

（二）完善监督机制，为公车管理提供制度保障

重大公务活动的短期性和不确定性，造成了公务车辆使用“闲与忙”的不协调，客观上闲置了大量的公务车资源。对此，许多地方依托社会资源建立公务出行保障服务平台。以嘉兴市本级为例，嘉兴市公务用车服务中心与3家定点的社会车辆租赁企业开展合作，在公务用车紧张时通过平台统一租赁社会车辆用于保障公务出行。这种做法表面上节约了公共资源又保障了公务出行，但现实中存在未形成有效监督的问题。为此，相关部门应该加强制度建设，完善监督机制。

例如，有关部门对相关车辆信息进行采集、录入、建档及安装GPS定位系统，建立相关的监督制度，防止出现新的“公车”私用现象。

例如，严格执行公务用车集中使用管理制度，落实车辆使用登记、指定停放、节假日封存等管理措施，实行公务用车定点保险、定点维修、定点加油和运行费用单车核算制度。建立和完善公务用车管理信息系统，加强与纪委、财政、公安等部门的沟通，实现数据共享，强化对公务用车使用的监管。

（三）推进标准化建设，为公车管理提供方法指导

由于传统的车辆管理制度比较落后，机关单位在车辆管理、使用和更新过程中出现诸多问题。因此，当务之急是加强日常管理工作，进行车辆管理标准化建设。

例如，车辆维修与保养的日常性与专业性，决定了其既是车辆管理的重点工作，也是车辆管理的难点工作。为此，管理人员应积极主动介入车辆维修与保养。

首先，管理人员要及时介入车辆的保养与维修工作，及早发现车辆的潜在问题，避免发生较大的安全事故。其次，管理人员要加大对驾驶员车辆维修费用的审核力度，杜绝驾驶员利用车辆维修谋取经济利益，同时也要加强对驾驶员安全驾驶的教育，增强驾驶员的安全意识。再次，规范审批和查验程序，在单位指定的维修厂进行车辆维修，若存在的问题较大，指定厂家无法维修的，驾驶员应提出申请，经上级批准后，再到其他厂家维修。最后，加大监督力度，确保车辆的二保和年审。总之，管理人员要对维修项目和质量进行有效监控，统一负责所有车辆年审。

例如，服务意识的欠缺直接导致车辆管理工作的落后和低效，要想改变不良局面，必须针对这一问题开展驾驶员服务意识教育。车务部门可以通过图片展览、礼仪讲座、技能竞赛等形式多样的教育活动，增强驾驶员的职业意识，从思想上明晰自己的定位。另外，建议通过“请进来”和“走出去”相结合的方式，加强驾驶员的业务技能培训，切实提高驾驶员的业务能力和服务水平，培养驾驶员的工匠精神。

因此，优化车辆管理的重点是改进日常工作，提高管理者自身的业务能力。

（四）加快车辆更新，为公车管理提供硬件保障

管理是重点，硬件是基础。针对车辆老旧程度严重问题，建议相关部门根据上级公务用车配备更新审批权限规定，按照编制数量和配备标准，统筹安排公务用车的配备更新，会同财政局等有关部门制定公务车辆更新计划，车辆更新时应当配备使用国产汽车，优先选用自主品牌和自主创新的新能源汽车。

总之，公车改革作为政府部门自身改革的一项重大举措，基本上达到了防止公务用车腐败、降低政府行政成本的目的，得到了社会和公众的认可。但是，在公务用车改革以后，如何依法依规正确处理防止公车腐败与合理用车之间的关系，如何有效保障政府正常、合理地公务用车，确保政府处理公共事务的效率，也是必须研究的重要课题。

（作者单位为嘉兴市公务用车服务中心）

[作者简介：姚盛伟（1981—），男，浙江嘉興人，本科，高级教师，研究方向：公车管理。]

参考文献

[1] 杨军停.机关车辆管理的实践与思考[J].经营管理者，2013（31）：30-32.

[2] 何伟舜.浅析车辆管理工作中存在的问题及对策[J].中小企业管理与科技，2014（10）：57-59.

[3] 严福桂.机关公务车辆管理要抓好重点[J].产业与科技论坛，2013（12）：66-67.