佛山双创人才发展环境分析与优化

刘思思 李远辉 吕舒婷 梁詠琪

(佛山科学技术学院经济管理与法学院，广东 佛山 528000)

1 佛山市双创人才环境现状

1.1 经济环境

依佛山市统计年鉴显示，初步核算2016年佛山全市生产总值8630.00亿元，其中第三产业增加值3375.32亿元，增长9.7%。在现代产业中，先进制造业增加值1809.65亿元，增长11.0%；高技术制造业增加值376.91亿元，增长10.0%；现代服务业增加值1974.56亿元，增长12.2%；民营经济增加值5480.67亿元，占全市生产总值的比重为63.5%，如图1所示。

图1 2012-2016年地区生产总值及增长速度

1.2 文化医疗环境

年末共有文化馆7间，博物馆18间，省级以上文物保护单位57所。县级以上公共图书馆6所，公共图书馆图书总藏量492.02万册。剧场和影院92个，广播节目综合人口覆盖率100%。年末共有卫生机构1469个，卫生机构实有病床34798张，每千常住人口实有病床数4.66张。各类卫生技术人员47618人，每千常住人口拥有执业医师(助理)2.22人。全年空气环境质量达到或优于二级天数为310天。

1.3 科技教育环境

年末共有各级工程中心1764家，高新技术企业1388家。新增省级工程中心106家，全年获得省级科技奖励12项，市级科学技术奖励93项。全年发明专利申请量18273件,授权量3348件。新增中国驰名商标4件。年末共有普通高等学校3所，全年招生1.51万人；普通高中59所，招生3.94万人，初中139所，招生7.19万人；幼儿园877所，招生10.13万人，小学毕业升学率100%初中毕业升学率99.31%，普通高中毕业升学率95.93%。

1.4 社会保障环境

全年佛山居民人均可支配收入41941元，比上年增长8.9%，扣除价格因素，实际增长6.5%，年末全市基本养老保险参保人数427.84万人，城镇居民基本医疗保险参保人数211.37万人。

1.5 创新创业政策环境

2016年，符合条件的创业者可享受社保补贴、一次性创业资助、租金补贴、优秀创业项目资助，以及个人贷款最高20万元，创办劳动密集型和科技型小微企业最高300万元的创业担保贷款贴息等扶持。经认定的企业引进的科技创新团队，给予100-800万元不等的资助。各区按不少于1:1比例配套资金。市财政给予博士后每人5-10万元的科研工作经费，各区另给以配套。博士后每年不低于4.8万元的生活补贴，发放期不发过3年。2017年佛山市市一级与各五区就出台了多条人才政策。这些政策都彰显了佛山市委、市政府在人才方面的重视程度，是以“三个舍得”全力打造人才集聚新高地的有力行动。随着“人才红利”凸出，直至2020年，佛山各类人才的总量将会达到172.63万人左右。

2 佛山市双创人才环境建设存在的问题及其成因

2.1 佛山市双创人才环境存在的问题

(1)人才培养环境存在的问题。 由调查统计数据得知，在传统教育基础方面，佛山市总体上做得比较好，基本形成了成人教学、职业教学、中学教学等，类别比较齐全。佛山市尽管在传统教育上具有比较优势，但在创新创业的教育上仍然存在许多的不足。与充满经济活力的城市相比，佛山市的教育缺乏创新的活力，双创教育仍处于起步阶段，双创教育并没有得到良好的发展。此外，按照目前经济社会的发展，佛山存在对高素质、高水平、高层次人才和紧缺双创人才的需求来看，可见，教育依然存在以下诸多的问题：传统教育与双创发展不平衡，传统教育的资源过剩，反而优质的双创教育资源、双创人才和双创人才能力尚有空缺，有待提升；21世纪教育迅速发展，在办学投入方面落后，严重影响双创人才培养的质与量；人才学历结构不均衡，高学历水平的人才所占的比例较低；人才产业分布结构不平衡等等。

(2)市场环境存在的问题。目前，佛山市的双创人才市场网络体系已成雏形，具体体现在本土双创人才交流的中心平台已经诞生并投入使用，不但满足了经济发展对双创人才的需求，也满足了双创人才自身发展的需求。但是另一方面，在双创人才资源配置之中，双创人才资源的创造和使用过于依赖政府，并没有依靠其自身的本质上的作用。导致大多数双创人才的工作目标来自于政府官员的政绩需求而不是市场驱动。

(3)政策环境存在的问题。近年来佛山市政府非常重视双创人才环境建设的工作，曾出台了不少宏观层面的双创人才政策。这一系列的人才政策的内容主要体现在双创人才的强市战略、工作重点与目标、培养与使用政策、吸引力与凝聚力、市场建设和激励机制等各方面。但是这些政策的实施相互分离，甚至独立，造成不配套的，更为严重的只是纸上谈兵，没有真正的落到实处，以至不利于双创人才的积聚。同时，双创人才环境评价指标体系不够系统。据统计调查，我们发展佛山市的双创人才环境评价大体集中在“软环境”这一方面，几乎不考虑“硬环境”这方面的影响。然后双创人才环境的评价指标体系要考虑“软环境”和“硬环境”，两者缺一不可，紧密联系。然而佛山市从事双创人才环境研究的部门主要是人事部，其他部门很少参与其中，但是双创人才环境的研究是离不开非人事部门的参与。因为双创人才环境与经济发展密切相关，双创人才环境研究的部门更是不能缺少经济发展与规划部门。

2.2 佛山市双创人才环境建设问题的原因分析

造成佛山市双创人才环境建设存在以上诸多问题的原因众多，归根结底体现在思想认知问题，经济、科技、教育体制问题和人才机制问题这三个方面。

(1)思想认识问题。首先，双创人才的思想还存在封建落后的思想，例如“学而优则仕，强而优则仕”等官本位思想仍凸显，以至在人才价值的天平，表现为才向官倾斜，好比一些科研人才取得一定成就，人生的发展目标就转向从政，以谋求展。其次，双创人才的思想存在偏差。“以人为本”的观念在出台的制度体制、如何管理科研机构和科研活动、现实当中的社会工作中都没有得到充分的落实，因为“以人为本”的观念依然停留在理念层次上，导致现在重物轻人的思想很尖锐。佛山市目前的战略任务应该是解决如何优化双创人才环境，让双创人才资源跟上时代的潮流，满足和适应未来经济发现的需求。按照目前的实际情况来看，双创人才环境不宽松的问题会越演越烈，将会从根本上制约双创人才开发。因此，优化双创人才环境是开发双创人才资源最基本的层次。

(2)经济、科技、教育体制问题。 经济、科技、教育体制，是造成佛山市科技创新人才缺失和经济环境建设缓慢的最重要的因素。首先，佛山市的经济体制不够完善，有许多方面需要改革和改进，完善进度比较缓慢。目前还不能完全满足顺利全面建设小康社会的需要的原因所在是，佛山现代企业缺少现代化企业的管理和培养制度，从而也导致科技创新人才的缺失，具有人才数量少，人才的含金量偏低，人才供求不平衡的三大弊端。:佛山许多的企业对人才培养的重视程度不高，加之留住高水平双创问题没有有效的解决方法，导致科技创新人才的流失和缺失，企业给予科技创新人才发展的机会不足，从而导致企业难以成为培养和发展人才的基地；其次，科技创新制度的不完善，与市场和企业所需要的人才不对等。科学的自主性需要制度改革来保障，科技成为经济发展主要创新动力，需要科技教育人才制度的进一步完善、创新、改革才能最终建立；佛山市当前的教育制度和顺利全面建设小康社会对双创人才的需求仍有空缺，有部分当今社会迫切需要的、适合市场经济发展要求的先进教育制度十分缺乏。据调查结果显示，佛山市的教育模式仍然是传统教育模式，教育观念落后，对学生的考核是标准的唯分数论，很多都是只会考试的“机器”，缺乏实践操作能力，创新意识薄弱。

(3)人才培养和管理机制问题。 据调查数据反映，佛山市的人才管理机制、人才培养机制、人才引进机制和人才使用机制等人才机制并没有配套起来。首先体现在人才管理机制的问题上，人才管理机制不完善的问题集中表现为管理职能的分散化，这无疑是佛山市创新创业人才环境建设前进的道路的绊脚石。其次是双创人才培养机制不能跟上时代的更新换代，造成双创人才数量上的不足，导致佛山市的高水平、高技能的双创人才的缺失。与此同时，各高校的创新创业教育不到位，广大学生群体创新意识和创新能力较低。除此之外，企业的创新创业培养能力的缺失，从而导致了企业员工不能很好地发挥和发展创新创业潜力，这样就对佛山市产业竞争力的提升造成了不利的影响。最后是双创人才流动的市场机制不完善，佛山市许多企事业单位的双创人才管理方法比较落后，很大程度停留在原有水平甚至跟不上市场的需求被淘汰。因为佛山市双创人才市场还处于初创时期，所以合理地配置双创人才资源有一定难度，也难以充分发挥双创人才市场在双创人才资源配置中的基础性作用。

3 优化佛山市双创人才环境的意见和建议

3.1 完善高校双创教育模式和加强企业双创人才培养

(1)树立正确的双创教育理念。佛山的各大高校要善于发现并挖掘具备创新创业潜力的学生，对他们着力培育，为他们创造更多的条件，全方位提高学生的创新创业能力和水平；高校应多举办关于“双创”教育的专题讲座，可以邀请成功创业的校友、社会上优秀的企业家，来宣扬创新创业新风尚，以此来激发更多学生创新创业的兴趣。全力打造创新创业教育的升级版，为佛山市甚至是全国输出更多优质的创新创业型人才。

(2)优化双创教育各种资源。首先，聘请具有一定资历的、优秀的、与时俱进的创新创业教师，能在课堂上充分调动学生的积极性，启发学生的开放性思维，从而达到举一反三的效果；同时，加强对此类教师的考核以及提供足够的资源提高教师的能力和见识，使教师与学生一同不断进步。其次，建立各种平台，方便具有创新创业想法的学生进行交流，在交流中碰撞出思想的火花，如建立创客空间、创新创业孵化园、校外创业基地等。

(3)企业加强双创人才培养，制定完善的双创人才培养制度。第一，创新创业型企业应改善就业条件，用良好的环境来吸引更多优秀的人才，为佛山市引进各类高层次、高水平的人才。第二，提供优质的福利保障，让他们“既来之，则安之”，让他们感到佛山市是一个温暖的城市，心系佛山，从而致力于创新创业，促进佛山市的经济发展和带动佛山市整体水平的双创氛围。第三，加大企业培养人才力度，大力提倡企业员工学习新知识、新理论、新技术、新方法，培养出一批批管理级人才，以老带新，使佛山市的创新创业水平登上新的高度。第四，努力搭建企业与高校之间的桥梁，保障双创人才的良好就业，同时也保证了企业的创新创业人才质量，达到“共建、共享、共赢”的效果。

3.2 保持稳定的经济增长，改善经济环境

(1)建立现代企业制度，走效益型发展道路。吸引当前佛山市相对较为匮乏的创新创业人才，到佛山来开展创新创业活动。贯彻落实产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的企业制度，建立健全的企业人才管理机制，合理布局企业结构，形成更加适合佛山市发展的市场化经营机制。创造了良好的企业环境和市场环境，这样就有利于我们的创新创业人才充分发挥其潜能，营造出人尽其才的氛围。

(2)鼓励引进合适的项目，合理调整产业结构。佛山市政府应该敢于利用本地的资源优势引进项目来投资发展地区经济。首先，佛山市应对自己的资源优势有足够的了解和认识，因地制宜，带动该地区的经济发展。其次，思考清楚我们能给出什么样的优惠政策，提供怎么样的发展空间，依据当前的经济形态，开展招商引资活动，吸引全国各地投资商的目光。最后，保证好引进项目的质量和数量，做好项目的落实工作。通过引进项目的同时，引进各类优秀创新创业人才，将佛山转化为人才聚集高地。

(3)致力于国际化合作。加快经济建设，加快我市的工业化发展，用心打造佛山品牌，让佛山标识走向世界。首先，完善自我，只有佛山市的双创人才足够强大，才有能力带着我们的文化传播到外国，才有自信和底气展示我们的创新创业文化。其次，佛山市政府与高校应积极提供出外交流学习的机会，让我们的双创人才到外国学习先进的知识、技术和经验。再者，本市企业也应多与外国企业合作，“心有多大，舞台就有多宽广”，在吸引外资的同时，提高双创人才的创新创业能力和水平，推动全市的经济发展水平和提高本市的知名度

3.3 改善社会保障制度和自然环境

(1)大力推进基础设施建设。基础设施是一切企业、单位和居民生产经营工作和生活的共同的物质基础，它是城市发展水平和文明程度的重要支撑。因此，改善城市基础设施状况对佛山市引进双创人才具有积极的作用。然而，当前佛山市在双创人才引进方面，政府主要着重于双创人才的工资薪水高低问题，但很多园区的基础设施都没有完善，和其他大城市相比，可以说是比较的落后。一个城市的方方面面都可以影响先进双创人才对我们的看法和满意度，所以佛山市政府应该重视基础配套设施，颁布相关城市基础设施建设的法规和政策，积极推动城市发展和居民生活条件改善。

(2)制定有针对性的保障政策。佛山市想要通过创新创业这一方式来强市，就要为特定的创新创业人才制定一系列的保障制度和采取相关的福利措施。那么如何能够让创新创业人才长期地留在佛山本地工作呢？我们应该站在他们的角度考虑问题，设身处地切实解决他们的需求。我们知道，一个人他既是一个个体，但在某种层面上来说他与他人又有着千丝万缕的关系，所以，我们可以在保证双创人才收入水平的同时，制定专门的社会保障制度以及优惠政策。譬如，主动帮助解决创新创业人才的子女上学难问题、学区房问题、父母养老保险问题等等。让引进的创新创业人才能够在佛山安居乐业，无后顾之忧，专注于创新创业的工作，为佛山市带来更大的经济效益。

(3)改善自然环境和生存环境。自然环境是我们人类生存的基础，保护和改善自然环境，是维护自身生存和发展的前提。所以，为了吸引和留住杰出的创新创业人才，自然环境问题也不容小觑。佛山市政府应该加快生态环境建设，增加城市绿化的覆盖率，维持市容市貌的干净、整洁、卫生，从而提高佛山市的城市品位。严抓工厂排污问题，对工业污染物和生活垃圾的排放和处理过程严格监督和把控，保持良好的生态环境，努力把佛山市建设成为一个宜居城市，让佛山市民感到生活幸福感，让创新创业人才对佛山市产生归属感和满足感。

4 结语

双创人才环境建设是佛山市工作的重中之重，是佛山市转型升级的重要举措。为推进双创人才环境建设， 佛山市应全力创新优化高校教育和企业双创人才培养，促进经济发展，改善经济环境，改善社会保障制度和自然环境等。积极培养创新创业人才，以创新创业强市，全面提升佛山市的战略地位。

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