城市低收入人群住房保障制度的构建之研究

【摘 要】随着经济的发展、社会的进步，城市低收入人群住房受到了广泛的关注。相对而言，城市低收入者不能参与到住房交易中，进而导致低收入人群住房保障问题随着市场化进程加快，同时城市低收入住房保障效果较为不良好。另外，广大低收入人群能够享受到的住房保障具有局限性。因此，在新的形势下，对低收入人群住房保证制度进行研究，具有一定的理论意义。本文将针对城市低收入人群住房保障制度的构建进行针对性研究。

【关键词】城市；低收入人群；住房保障制度；具体分析

一、当前城市低收入人群住房保障面临的现状

与发达国家相比，我国城市住房保障制度发展较慢，处于初始阶段。对于低收入人群住房保障制度来讲，在执行过程中，出现了一定的偏差，进而造成整体效果并不是十分良好。另外，在广大城镇低收入者中能够拥有住房保证的少之又少，主要表现在以下几点内容：

1.入住者并不是以低收入者为主

就整体而言，对于低收入家庭的界定，从理论角度到实践中并没有实质性明确。因此，在实际操作中，经常发生销售对象失控这样的情况发生。一些经济适用房的购买者，并不是低收入人群。

2.房价过高，进而导致低收入人群承担不了

相对而言，以经济适用房为例，与商品房的价格相比要低的多。但实际上，在同一地段中，经济适用房仅仅比商品房低出 10%～20%。这样的数据表明，房价过高，进而造成大部分低收入者不能购买住房，进而被拦截在市场门外。

3.小户型住房十分少

在当前市场经济条件下，一些开发商，为了满足自身的实际需求，获得较高的利润。对一些小户型住房，不予以开发，而将眼光着眼于高收入以及中上等收入人群中。因此。导致出现了140左右平方米的房子，最终成为了经济适用房，同时也造成中低收入者没有能力进行购买。

4.保障面十分狭窄

从当前一些规定以及做法中看，廉租住房在分配对象上主要以城市户口双困难户家庭为主。另外，从低收入群体定义为主要出发点，在当前社会条件下，到城市打工或者是进城民工等，是不能忽视的住房低收入群体。其住房问题应受到重视，如果没有得到应有的重视，进而对城市发展将带来严重影响。

5.收入线具有模糊性，不能明确划分

对于个体家庭收入是难以测定的，另外，各地区最低生活标准也存在着较大的差异。进而对收入线的制定，带来了一定的困难性。在一定程度上讲，收入线划分不明确，最终对住房分类供应带来了较大的困难。

6.享受机会存在着不均等的现象

相对而言，廉租住房在数量上具有局限性。而廉租住房的实际分配对住房保障制度自身的公平性，具有决定性作用。以青岛为例，针对廉租住房的分配，主要利用摇号这样的方式进行分配。这样的方式，在表面上看具有一定的公平性，但将这样的方式运用在住房保障之中，是一种人为制造的不公平。

7.推出机制没有形成

在当前市场经济条件下，廉租住房其房源是十分缺少的，假如租户入住其中，进而拥有了使用权，导致大部分租户是不愿退出的。在青岛市，廉租住房具有明确性规定，要求在每年对租户资格进行复核，只有具备相关条件者，才能进行续租。如果存在不符合条件的人群，将搬出廉租住房，或者是依照市场租金进行计租。假如不符合条件人群，坚持自己的想法，不能搬出廉租住房，政府对其处置还没有较好的办法。

8.容易造成一定社會问题出现

对廉租住房的集中修建，将导致低收入集中居住，进而造成一些社会问题的出现。其主要表现在以下几点：（1）从治安角度上讲，廉租屋主要是以贫困家庭为主。这类家庭一般没有稳定工作，进而容易形成治安隐患。（2）从心理上讲，对于居住在廉租住房者中的人群，其与社会大众存在着心理隔阂，进而阻碍该群体的良好发展。（3）从儿童成长上讲，大多数贫困家庭文化水平较低，子女在成长中，受相互影响。进而导致不能接受先进文化的熏陶，最终对小孩成长具有负面影响。

二、导致低收入人群住房保障现状的分析

1.住房保障在对象界定上缺乏明确性

依照国际通用作法，对于一般家庭而言，其收入划分为几个层次，主要是高收入者、中等偏高以及中等和偏低等。相对于高收入以及低收入等其占有部分较少，而中等偏高以及中等和中等偏低占有部分较多。而在中国经济适用房中，对其受益者，究竟是高收入以外人群，或者是中等偏低人群，没有明确性划分。

2.经济适用房价格缺乏有效的监控

对于经济适用房来讲，其价格形成具有一定的特点。在一定程度上讲，与商品房存在着较大的差异。同时，与福利房又有较大的不同。其住房价格与住宅市场价格形成一种住房价格新“双轨”。这样的双轨价格的存在，不仅对价格杠杆在房地产价格市场调节具有阻碍性作用，同时对土地资源的分配也具有负面影响，最终对住房二级市场交易带来了一定的阻碍。

3.政策目标十分不清晰

在当前市场经济条件下，大部分居民都归属于中低收入群体。对于政府来讲，如果向大部分人群提供相关的优惠房产，是缺乏财力承担减免优惠的。除此之外，假如经济适用房被购户过渡到自己名下，将成为其资产。即使该户在今后发展中拥有较高的收入，最终进入到高收入者行列之中，但其是可以享受到政府一些福利资源的。因此，对于这样的情况，政策目标是十分不清晰的，缺乏明确性规定。

4.一些产业发展具有不协调性

从当前房地产发展情形讲，其发展速度存在着不协调的情况。中国城市低收入人群住房保障制度，在起初就存在着不健全这样的情况，进而出现问题也是意料之中的。要想在真正意义上能够将低收入群体住房保障问题落到实处，不能局限于公共住房。应对社会保障制度不能的完善，同时需要社会各界进行有效的协调。

三、城市低收入人群住房保障制度的构建

1.将经济适用住房制度进行构建

对于经济适用房来讲，主要是以中低收入者为核心，具有着商品性的特征，同时还具有保障性这样的性质。在一定程度上讲，商品性表现具有商品房具有的所有特性，能够被用于劳动产品进行交换。另外，保障性销售对象主要是以低收入家庭为主。因此，在新的形势下，要处理好经济适用房制度，就应处理以下环节：

（1）经济适用房的保障对象。在经济适用房中，其目标对象主要是以城镇种地收入家庭为核心。根据国情，大多数居民都能受益。这样的保障代表着国家在经济适用房的实际投入，成为了一种社会福利。在实际上讲，中低收入消费水平具有较大的差异，能够负担经济适用住房的，主要是以中等收入以及中等收入以上群体为核心，低收入家庭购买者占有较小的比例。在这些群体中包含了下岗职工以及购买能力不足的人群。

（2）在经济适用房供应中，政府的定位，根据经济适用房特征的全面认知，将经济适用房政策进行实施，对社会发展具有稳定性。同时，还能刺激生活上的消费，最终促进经济快速增长。在一般意义上讲，政府能够有效弥补市场机制不能发挥的作用。换言之，经济适用房是一种具有保障性的住房。在这样的背景下，针对经济适用房的建设，应是归属于政府行为，其实际供应应是政府福利行为。因此，在现有条件下，经济适用住房的实际投资以及配套等，应由政府机构进行统一实施。

2.廉租住房制度的构建

廉租住房主要是以政府为主，进而在住房领域中，将社会保障职能进行实施。主要是为低收入家庭提供普通住房，其租金十分低廉。另外，对困难家庭住房条件进行改善。要想将廉租房制度进行有效构建，应处理好相关环节。

（1）廉租住房的实际保障对象。在当前地区，其廉租对象主要是以最低收入家庭，或者是需要保障的特殊家庭为核心。在进行实践过程中，一些城市的廉租住房保障对象主要是城镇低收入者，或者是住房特困户，也被称为“双困户”。

（2）廉租住房的具体房源。最低收入家庭进行承租的住房，其應与人民政府规定相符合。另外，社会捐赠的一些住房，其与廉租住房标准相符合。或者是由政府出资，进而购置的一种廉租住房。

四、结束语

总而言之，在新的形势下，城市低收入人群住房保障面临着一定的难题，针对这样的情况，应提出相关解决措施，这样才能为低收入人群提供保障。同时，对促进保障性住房建设也具有一定的现实意义，能够将改善民生以及经济发展难题进行解决，最终满足低收入人群实际需求。

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作者简介：

王建春（1966—），女，山东省青岛市人，民族：汉，职称：经济师，学历：本科，研究方向：城镇低收入群体救助体系研究。