湖北省高校学分制学费实施困境及对策分析

吕军 李姝慧

摘要：学分制是现代大学制度的重要组成部分，实施学分制学费是真正体现以人为本、以学生为中心的现代教育理念的重要举措。随着学分制在我国高校的普及，诸多高校也开始尝试学分制学费，推行完全学分制。本文以湖北省高校学分制学费的实施现状为切入点，分别从供给层面和实施层面分析了湖北省高校学分制学费的实施困境。在此基础上，本文提出推行供给侧改革，消除实施阻碍，健全保障机制等改进对策。

关键词：学分制；改革；完全学分制；学费

中图分类号：G642.0 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2018）16-0113-03

一、引言

随着学分制在全国高校的普及，如何实行真正完全的学分制成为新的热点问题。21世纪伊始，从以一校、多校、一省改革为试点到全国各省份、各高校较大面积地铺开，截止2004年全国有超过1/3的高校推行学分制收费制度。2011年，武汉大学和武汉理工大学率先开始在学校全面推行学分制学费，到2015年为止，湖北省共有9所高校实施学分制收费。诸多学者对实行学分制收费持积极的态度，认为实行学分制学费在学校层面可以提高高校的收费透明度、提高学校教育资源利用率；在学生层面可以提高学生学习的自主性和积极性，为贫困生顺利完成学业带来帮助；在教师层面可以形成高校教师的良性竞争。然而实施的过程并不是一帆风顺，高校在学分制学费的探索过程中遇到了诸多困境。

二、湖北省高校学分制学费实施现状

1.湖北省高校学分制学费收费标准。2015年，湖北省共有9所高校实行学分制学费，分别是武汉大学、武汉理工大学、三峡大学、武汉科技大学、中南民族大学、湖北工业大学、华中师范大学、武汉纺织大学、武汉轻工大学。2015年刚开始实施学分制学费的武汉纺织大学和武汉轻工大学并未公布其学分制学费收费标准，因此表1中只列出了2015年湖北省实行学分制学费的7所高校的收费标准。需要特别说明的是华中师范大学的免费师范生不在收费范围之内，三峡大学的学分制学费针对一本专业和二本专业分别进行收费。

2.学分制收费实施特征。①收费群体只面向普通全日制本科生。目前，湖北省实施的学分制学费均只面向学校普通的全日制本科生，不包含所有研究生和第二学位、双学位、国际合作项目等其他群体。分析其原因，不难发现，研究生和本科生培养模式有较大差异，研究生培养占用更多的科研资源和导师资源，对课程依赖较少，多数学校的研究生课程只涉及到研究生一年级，且多数专业的研究生课程只有20—30个学分，学分无法较好地反映出研究生的教育成本。②收费内容为专业学费+学分学费。2015年湖北省发布《省物价局省教育厅关于修订高校学分制收费管理办法的通知》（以下简称《2015年学费通知》），明确规定：改按学分制收费的高校，学费由专业学费和学分学费两部分构成。表1体现了7所高校学费的组成部分，可以看出各高校严格按照规范执行，收费内容为：学年学费=学年专业学费+学分学费×学分数。③收费方式为预收——结算制。《2015年学费通知》中指出，实施学分制学费的高校，学费收取方式为：专业学费按学年收取，学分学费实行“先选课后缴费”的原则。目前各高校学分制学费的收费方式为预收——结算制，具体操作以武汉理工大学为例，即学年开始前学生需要先缴纳专业学费，缴纳专业学费的同学方有选课资格，学期学习结束，根据个人修学分的情况进行学分学费结算，没有结算完的学生无法参与下学期的选课。④收费标准差异明显。由表1可以看出，各高校的收费标准有着明显的差异。从学费组成的各部分内容来看，学分单价方面，各高校的单价维持在70元—100元/每学分，最高的为武汉大学、中南民族大学和华中师范大学，均为100元/每学分；最低的为三峡大学，为70元/每学分。专业学费在专业类别和学校方面都呈现出明显的差异。从专业类别来看，各高校都采取按照一般专业、重点专业、艺术专业三类专业标准收取不同的专业注册费。总体来看，三峡大学的专业学费整体较高，中南民族大学的专业学费整体较低。从学校纵向分布来看，按照每个学生大学期间需要修满200个学分计算，由表2内容比较得出，专业学费较高的三峡大学，四年的总学费并不是最高的，学分单价较高的学校（武汉大学、中南民族大学、华中师范大学）总费用均较高，学分单价较低的三峡大学和武汉理工大学的总费用较低。由此可以得出，学分单价学费的高低对学费整体的高低程度影响较大。

三、湖北省高校学分制学费实施困境分析

1.供给侧困境分析。①学分制学费存在形式主义。在提高高校收费透明度方面，学分制学费只是以结果的形式将专业学费和学分学费的收费标准进行公示，无法切实提高高校教育成本来源的透明度，因此在提高收费透明度方面，学分制学费和学年制学费作用相差无几。在某种程度上，目前湖北省各高校的学分制学费只是原先学年制学费的形式转换。②课程供给能力有限。学分制学费的实施将课程赋予了一定的商品属性，既然学生要为课程付费，作为供给方的学校则需要为学生提供较为丰富多样的课程选择，因此，学分制学费的实施需要较为充足的课程供给作为支撑。而事实层面上，各高校教育资源均很紧缺，最突出的表现即为每个学校的生师比。每学期的选课沦为“技术大战”，学生无法实现结合自身的需求而进行选课，有的同学还会出现选不上课的情况。③学生主动性受制于培养计划。学分制的实施旨在结合学生自身的特点进行多元化地培养，赋予学生一定的选择自主权。但各高校在培养计划制定方面，给学生选择的空间太小，学生主动性的发挥有限。以武汉理工大学通信工程专业的培养计划为例，该专业正常毕业需要至少190个学分，必修课程为149个学分，占比78.42%。同样，中南民族大学的经济学专业正常毕业需要160个学分，必修课程为120个学分，占比75%。对比美国的学分制，选修课程的占比一般都在70%以上，差距较大。④相关学分制度尚未建立健全。《2015年学费通知》中指出，学生可按学校有关规定申请免听和免修課程。免听课程，须按要求完成该课程作业和考试，按四分之一的比例缴纳该课程的学分学费，免修课程，不缴纳学分学费。而在实际过程中，一方面，本科生免修课程和学分认定的课程有限，本身占比较低；另一方面，学分制学费出台后各高校关于课程免听、免修的相关制度并不完善。华中师范大学针对在校期间有校外交换经历的学生制定了相关的学分认定制度，使交换生不用再重复修读课程，重复缴纳学费。但对于校内学生哪些课程可以进行免听、免修，并没有进行明确的规定。

2.操作过程困境分析。①路径依赖较为严重。面临着学费收取由学年制学费转为学分制学费，学生、家长，包括老师都会存在一定程度的“水土不服”。一方面，学生由原先的一次性交完学年制学费可以无限制地选修课程变为选修一门课程便要缴纳相应的费用，会感到自己失去了原有的既得利益。另一方面，缴费次数的增加和结构安排的不合理会给学生和家长以“变相涨学费”的心理感受。这些路径依赖会增加学分制学费实施的障碍。②过程管理工作难度增大。学年制学费，学校管理部门只需要在固定的时间内按照标准收取费用，收费时间和额度相对较为固定，收费由学校财务部门负责即可。施行学分制学费收费，每年除了按照不同专业的标准收取专业学费以外，还需根据每个学生的选课情况收取学分学费，在增加管理部门工作量的同时，也很大程度地加大了管理部门的管理难度，学费管理不再单纯是财务部门的工作，它涉及到教务系统的学籍变动和选课程序、学工系统的奖助贷业务、对外银行代扣系统的多方位对接及学生自身的信息查询，对高校部门的协调和信息化建设提出了很大的挑战。③学生修读过程易出现功利化现象。在学分制学费实施过程中，学生为了降低学习成本，不顾课程是否切合自身知识结构的需要，而只顾在最短的时间范围内修满学分、完成学业毕业了事，从而会选择难度最低，耗时、耗力最少，考试容易通过的课程，这势必会导致有些学生具有功利化的思想，与学分制学费激发学生学习自主性、满足学生多样化需要、提升培养质量的初衷是背道而驰的。

四、对策及建议

1.推进学分制学费供给侧改革。①课程供给侧改革。首先必须丰富课程数量。要实行完全的学分制，必须保证有足够的课程供学生选择。选课的有效实施基于质量高、数量多的课程，开设足够数量和高质量的选修课，是学分制赖以生存的基础，也是学分制学费实施的基础。我国普通高校一般能开出的课程在1500—2000门左右，哈佛大学一年开设近2万门课程，差距非常大。因此，高校必须不断完善建设自身“课程库”，进行课程的供给侧改革，满足学生选课的多样化需求。②培养方案供给侧改革。高校应进一步解放思想，转变办学理念，树立“以学生为本”的教育观念，以满足学生的成长和需求为中心，满足学生的个性发展需求，全面推进学分制改革，实现真正意义上的学分制教学管理。

2.完善学分制学费相关的保障机制。①建立健全学分制学费下的奖助贷体系。学校在实行学分制学费的同时，可建立“奖、助、补、减、贷”等助学配套措施，帮助经济困难的学生顺利完成学业。一是需要加强高校与银行的沟通与合作，明确借贷标准，消除奖励资助体系的操作障碍。二是高校需明确与学分制学费相匹配的贫困生补助和学费减免等配套标准，使经济困难的学生有据可循。三是按照学费的一定比例设立贫困生奖学金，激励学生学习的积极性，对成绩优秀的贫困生予以一定的奖励。四是为经济困难的学生提供勤工助学的岗位和机会，让他们通过自己的劳动来分解学费负担。②建立健全学分制学费下的学分认定体系。各高校应该建立健全与之相关的学分认定制度，对于免听、免修课程的类型、占比、相关课程免除学费的比例及各环节的操作程序进行详细、具体的说明。③推进多部门过程性动态化联系。要满足学分制收费下教务部门、财务部门、学籍管理部门的有效衔接，学校必须基于校园信息网络，实现财务数据与教务数据、学籍数据的传递与共享。为此，可从以下三个方面着手：一是财务系统与学籍系统的对接，即高校需要根据学生学籍情况，收取专业学费；二是财务系统与教务系统的对接，即高校需要根据学生选课情况，对学生个人需要交纳的费用进行梳理、结算；三是财务系统与奖助系统的对接，即高校需要根据学生奖、助、贷等信息，对贫困生的学费进行相关的抵免。

学分制学费的改革涉及到高校的收費制度、学籍管理制度、教学管理制度、人事制度等诸多方面，是一项庞大的教育管理系统工程，在操作过程中也容易出现诸多限制，如何使学分制学费改革得到更好更彻底地落实，湖北省各高校仍需不断探索和改进。

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