试析如何强化政府性投资项目竣工财务决算评审

周明霞

摘要：本篇文章首先对政府性投资项目竣工财务决算的现状进行阐述，从竣工财务决算评审缺少实时性、竣工财务决算评审方式较为滞后、竣工财务决算编制不到位三个方面入手，对政府性投资项目竣工财务决算评审存在的问题进行解析，并以此为依据，提出强化政府性投资项目竣工财务决算评审的对策。希望通过本文的阐述，可以给相关领域提供些许的参考。

关键词：政府性投资项目；竣工；财务决算；评审

为了保证政府性投资项目竣工财务决算评审工作顺利开展，通常采取引入政府购买服务的方式，以客观公正为核心内容，通过第三方中介机构对工程项目在整体投资预算情况和结算标准进行审核，对政府资金使用状况加以监管和追踪，保证政府资金的科学应用。通过开展评审工作，实现资金科学应用，防止资金恶意消耗现象出现。下面，本文将进一步阐述和分析如何强化政府性投资项目竣工财务决算评审。

一、政府性投资项目竣工财务决算的现状

政府性投资项目建设会给我国社会经济发展带来重要影响，为了保证政府性投资项目资金应用安全，做好政府性投资项目竣工财务决算工作是极为必要的。在政府性投资项目竣工环节中，做好竣工财务决算的评审工作，加强对资金应用的监管力度，才能有效提升政府性投资项目资金应用的安全性和平稳性。结合目前情况来说，部分政府性投资项目竣工财务决算方面还存在一些问题。例如，部分工程项目在建设实施过程中，会出现实际使用资金超出预算资金、非建设性资金消耗量比较高，超出规定标准等现象，使得在开展竣工财务决算工作时，最后竣工环节财务决算结果远远高于预算支出，出现竣工财务决算报表编制缺少合理性，无法给评审工作的落实提供依据等问题。

二、政府性投资项目竣工财务决算评审存在的问题

（一）竣工财务决算评审缺少实时性

竣工财务决算评审主要对竣工工程从开始建设到竣工为止所消耗的所有资金来源与运用情况进行评价和核查，保证资金应用规范和合理。根据财建（2016）503号《基本建设项目竣工财务决算管理暂行办法》的要求，基本建设项目完工可投入使用或者试运行合格后，应当在3个月内编报竣工财务决算。但现实情况却是，部分建设单位只注重施工进度及工程质量，没有给予竣工财务决算足够重视，在时间方面能拖就拖，久而久之，导致相关数据缺少真实性。根据笔者调查，在我省某开发区近三年内，政府性投资项目投资500万以上项目共有22个竣工投入使用，完工可投入使用后在6个月内办理竣工财务决算的项目只有5个，占全部项目的22%，完工可投入使用后在12内办理竣工财务决算的仅有9个，占全部项目的36%，有8个项目超过12个月未办理竣工财务决算，占全部项目的41%。由于不能在规范范畴内落实竣工财务决算编制工作，使得编制竣工财务决算结果不具备精准性，增大了后期评审工作的难度，给政府性投资项目竣工财务决算评审结果带来影响。

（二）竣工财务决算评审方式较为滞后

政府性投資项目作为推动我国社会经济全面发展的重要项目之一，借助财政资金来实现投资项目建设，这种项目往往产生较高的影响力，并创造较大的经济和社会效益，因此，和一般项目进行比较，政府性项目建设要求更严谨，项目竣工财务决算评审标准更高。结合目前情况来说，部分政府性投资项目在开展竣工财务决算工作时，仍采用较为滞后的评审方式，即由投资评审中心自主评审的方式，这种串联方式会增加项目单位排队候诊时间，消减评审质量和效率；再加上相关工作人员自身素质不高，掌握的专业知识较为落后，在评审过程中，不能将工程建设环节中的资金流向加以全面体现，不能满足当前现代化工程项目评审需求，无法保障工程项目评审质量。

（三）竣工财务决算编制不到位

通常情况下，建设单位在开展竣工财务决算评审工作时，应由建设单位内部财务部门来落实，并在开展竣工财务决算工作之前，由项目建设单位完成各项账务处理及财产物资的盘点核实，做到账账、账证、账实、账表相符，再结合财务数据，制定完善的财务决算报表，为竣工评审工作落实提供凭证，从而进一步规范竣工决算评审的流程。然而，当前部分建设单位财务管理工作人员综合素养不足，再加上竣工财务决算自身含有一定的繁琐性，建设单位为了缓解自身工作压力，将一些流程和工序进行撤除，导致竣工财务决算编制不到位，最终使评审结果不具备真实性。

三、强化政府性投资项目竣工财务决算评审的对策

（一）提高竣工财务决算评审实时性

由于开展政府性建设项目中涉及的资金管理以及应用工作自身含有一定的动态性，为了保证政府性投资项目竣工财务决算评审的实时性，加强政府性投资项目监管工作是非常必要的。首先，要按照财建[2016]503号规定要求，在规定的时限内编报竣工财务决算，对工程项目中发生的各项资产加以科学核算，把竣工结果采用文本的形式进行体现，给资产交付提供凭证。其次，要落实好评审工作。竣工财务决算评审主要是对竣工项目财务决算状况加以科学评估和审查，其涉及的内容包含了项目标准、管理体系、资金流向、财务管理等诸多内容。在开展财务决算评审工作时，不仅要对项目工程结算进行再次审核，同时在进行有关数据应用时，也要把政府部门给出的决算数据当作凭证。

（二）优化工程项目评审方式

抓好政府性投资项目建设，可以有效推动我国社会经济全面发展，利用财政资金给项目建设提供充足的资金支持，这样不仅可以给国家创造较高的效益，同时还会产生较高的影响。所以，为了保证政府性投资项目顺利落实，就要做好工程项目评审方式的优化工作。政府部门在进行项目竣工财务决算评审时，应引入政府购买服务，委托高资历、高实力的会计事务所进行评审工作，通过第三方中介机构对工程项目在整体投资预算情况和结算标准进行审核，对政府资金使用状况加以监管和追踪，把客观公正当作核心内容，保证政府资金的科学应用。目前，我区在竣工财务决算评审中采取的运作模式为，由投资评审中心和财政局基建融资处共同从中标入围的候选库中以随机抽取的方式选定中介机构承担评审任务，评审中心对审核的结果再进行复核。而后审计局根据工作需要再次进行逐项审计。这些措施保证了财政资金的使用效率，使得评审工作进一步透明公开，杜绝了暗箱操作带来的隐患。我区近3年通过这种方式，平均审减率达到15.8%，服务零投诉，大大提高财政资金使用效率，达到各方满意共赢效果。

（三）强化竣工财务决算流程

结合目前情况来说，在竣工财务决算工作的过程中，工作主体通常以建设单位内部财务部门为主，这就要求相关工作人员不但要掌握丰富的专业知识和技能，同时要具备较强的职业素养，这样才能保证竣工财务决算结果的精准性和合理性。在进行竣工财务决算工作之前，工作主体应该进行各项财务数据的核查，根据财务数据，完善财务决算报表，从而保障竣工评审工作顺利开展。为了降低竣工评审工作难度，建设单位可以结合工程的真实状况，完善竣工财务决算流程，采用现代化决算方式和标准，提升竣工财务决算的便捷性，在调动相关工作人员工作积极性的同时，还能保证政府性投资项目竣工财务决算评审结果。

四、结束语

综上所述，政府性投资项目竣工财务决算投资评审工作是一项综合性很强的工作，自身含有一定的系统性，建设单位应按时完成竣工财务决算编制，及时办理资产交付使用手续；政府部门应加强协调配合，做好市场化运作，发挥好政府和市场“两只手”的作用。只有给予评审高度重视，并且做好评审质量的核查工作，才能将政府性投资项目竣工财务决算评审自身作用全面发挥，从而促进政府性投资项目长远发展。

参考文献：

[1]财建（2016）503号《基本建设项目竣工财务决算管理暂行办法》.

[2]郭素芳.财政投资项目竣工财务决算存在的问题及对策[J].当代会计，2015，（10）：66-67.

[3]应申易.建设项目竣工财务决算编制过程中应注意的问题[J].财会学习，2016，（13）：23+25.

[4]吴雯.政府投资项目工程竣工财务决算情况分析及几点建议[J].中国乡镇单位会计，2014，（12）：119-120.

（作者单位：石家庄高新技术产业开发区收费管理所）