以党委政治优势引领企业转型转移发展的探索与实践

文/马桂英

国有企业党组织发挥领导核心和政治核心作用，是党章赋予的重大责任，是国有企业特有的政治优势。在落实京津冀协同发展、疏解非首都功能中，京煤集团党委站在北京建设国际一流的和谐宜居之都的战略高度，重新审视集团面临的生存和发展环境，充分发挥党委政治优势，引领企业成功转型升级。

一、京煤集团以党委政治优势引领企业转型转移发展的背景

在京津冀协同规划中，北京的城市功能定位为全国政治中心、文化中心、国际交往中心和科技创新中心。京津冀协同发展已经上升为国家战略。站在落实京津冀协同发展和首都功能定位的高度，把与之不适应、不符合、不协调的非首都功能业态进行疏解和转型升级，是政治责任，是历史使命，也是首都国企改革发展的必由之路。据此，在疏解非首都功能中，京煤集团党委充分发挥党组织的政治核心和政治引领作用，按照北京市委市政府关于调整改造落后产能的部署和要求，统一思想，转变观念，提高站位，超前谋划，以壮士断腕的决心和勇气，史无前例地开展了一次企业转型转移的“革命”。

二、京煤集团发展面临的困难和挑战

困难和挑战一——适应发展大势。“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展，三大国家战略全面实施，供给侧结构性改革加快推进，国有企业改革势在必行。作为一个以煤为主的传统国企，京煤集团各产业板块哪些要调整退出、哪些要转型转移、哪些要升级优化，亟待对标对表，以适应大形势、大格局、大战略、大发展的需要。

困难和挑战二——批量转型转移。京煤集团现有权属企业135家，京内企业101家，其中煤炭、化工、机械制造等一批产业均与首都城市功能定位不相适应，京西煤矿需要直接关停退出600万吨产能，机械板块需要转型升级找出路，化工板块需要走出去发展谋生存，有的企业需要合并重组优化升级，至2020年底前共需安置职工17850人……对于京煤集团来讲，虽然发展史上经历过几次合并重组，但这种批量的、特别是主业和几大支柱性产业同时转型转移发展，史无前例，堪称一次“革命”。

困难和挑战三——发展新型产业。不符合首都城市战略定位功能的产业退出，意味着要建设与之相符合的、相适应的产业。无论是涉足新的领域、打造新的产业，还是转型升级高精尖产业，管理、技术、人才以及市场等都面临着重重困难和挑战。

困难和挑战四——保证安全稳定。一直以来煤矿都是高危行业，“安全为天”是京煤集团一直以来的发展理念，但是矿井退出和转型转移意味着停产，势必引起队伍不稳和员工的思想波动，保矿井安全稳定有序退出任务异常艰巨。

困难和挑战五——妥善员工安置。京西矿区在数十年的开采过程中，逐渐发展成为面积广大、人口众多的“百里矿区”。近些年这一数字稳定在三万多人，其中许多人甚至是连续几代的矿工，他们的生活早已与煤矿融为一体。因此，做好煤矿的退出工作，首要的就是做好矿工的分流安置工作。

三、京煤集团以党委政治优势引领企业转型转移发展的实践做法

京煤集团以实施“五项”工程为抓手，将党的建设与企业中心工作深度融合、同频共振，充分发挥党组织的领导核心和政治核心作用，确保了专项转移工作井然有序、整体推进，在新时期做出了国企新的贡献。截至2017年10月底，京煤集团实现利润10亿元，提前超8亿元完成全年计划利润。

1.实施解放思想工程，形成建设新京煤的发展共识

传统产业要脱胎换骨，企业要在转型转移中实现突破，走向强大，只有跳出自我的圈子，打破旧的思维智障，转变观念，才能实现各项工作不断创新发展。“建设什么样的新京煤”和“怎样建设新京煤”，是京煤集团党委实施解放思想工程的首要任务。通过前期广泛征求意见和深入调查分析，在今年上半年的第三次党代会报告中，京煤集团确定了“转型发展、再造新京煤”的企业发展战略，即转变发展理念，建设充满活力的新京煤；加快产业转型，打造具有核心竞争力的新京煤；转变发展方式，形成规模、质量和效益同步提升发展的新京煤；夯实转型发展基础，打造安全稳健、保障有力的新京煤；坚持以人为本，培育公平、和谐、幸福的新京煤。报告从战略思考、整体规划到顶层设计，令京煤人充满信心，集团上下思想高度统一，行动高度一致，形成了同心同德、团结奋进，凝心聚力建设新京煤的良好局面。

2.实施脱困攻坚工程，推进企业持续健康平稳发展

为实现顶层设计对转型脱困攻坚战的统领，有效落实疏解任务并实现成功转型转移，京煤集团党委举集团之力，全面部署有序实施。

一方面，对总部机构设置和管理职能进行全面梳理调整，相继成立了企业转型发展办公室、安全巡查办，成立了京西煤矿退出专项工作小组和以京煤集团领导班子成员为组长的专项工作组，包括企业办社会移交小组、退出转型转移对接小组、人员分流小组、历史遗留问题及维稳小组。调研了解到，截至2016年8月，京煤集团长沟峪煤矿、王坪村煤矿180万产能成功退出，约完成“十三五”产能化解任务的三成；化工板块生产线成功迁址津冀两地，实现“一核两翼”发展。

另一方面，对重点退出、转型、转移、升级项目进行整体谋划。按照抢抓政策机遇式培育一批，京西矿井至2020年将陆续退出五个煤矿共600万吨产能，退出后的京西矿区正在酝酿一场“华丽转身”：将依托现有土地资源，积极探索生态旅游、医疗健康养老、特色小镇等绿色产业。同时，位于内蒙古鄂尔多斯的煤矿项目产能届时将达到千万吨以上，加上40万吨煤化工产业链延伸项目，将很好地接替京西煤炭产能。按照内联外拓式培育一批，机械制造板块作为煤炭产业的下游产业链，鑫华源公司成功转型智能立体停车制造和运营产业，截至2017年10月份销售额达32540万元，利润1126万元；着眼于打造国内领军、市场占有率最高的城市智能停车投资建设运营企业，京煤集团投资控股的京能千方公司，三年内以北京为主，投资、建设、持有并运营8至10万个车位。按照“互联网+”培育一批，集团充分发挥现有资源和产业优势，通过物业“腾笼换鸟”、资产改造转型等方式，已逐步形成数十家“金质生活”社区电商品牌和“菜篮子+互联网”社区服务模式，适应了新时代首都居民购物习惯。

3.实施强“根”铸“魂”工程，为转型转移提供坚强政治保证和组织保证

在疏解整治促提升，同步推动企业转型转移发展工作中，京煤集团党委以扎实推进 “两学一做”学习教育常态化制度化为主线，以落实“两个责任”为抓手，突出思想引领，强化“四个意识”，坚持“把方向、管大局、保落实”，充分发挥了领导核心和政治核心作用，为推动集团改革调整、提质增效、转型升级提供了坚强政治保证和组织保证。具体表现在：

一是突出“四个意识”。一方面通过形势任务教育、专题培训等形式宣讲 “两贯彻一落实”，统一思想、凝聚共识、鼓舞干劲，另一方面通过绘制发展蓝图、明确目标任务，让员工充满信心。二是突出政治站位。按照全国国企党建工作会精神，结合新时代新要求和新京煤实际，成立党建工作专项组，重新修订完善 “两个责任”“一岗双责”等一批党建工作制度，落实全面从严治党要求。三是突出发展新理念。聚焦转型，京煤班子始终紧紧抓住转型发展的“牛鼻子”，突出新京煤建设，深化改革，调整结构，为深化改革和继续转型发展奠定基础。四是突出政治领导。修章修规等重要制度的修订，在保证企业正常的经营运转中，党委按照把方向、管大局、保落实发挥作用。五是突出政治规矩。始终坚持把规矩和纪律挺在前面，形成一套用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制。六是突出本领建设。聚焦转型发展再造、新内涵新动能需要新本领，公司注重在新市场、新政策、新标准中不断强化各类人员本领建设。七是突出“两学一做”。坚持抓基层打基础，坚持常态化制度化。八是突出举一反三。每年组织召开反思务虚会，总结不足，应对下一个挑战。九是突出文化引领。凝聚建设新京煤的强大精神动力。十是突出“三性”。群团工作紧紧围绕中心服务中心开展。

金泰南燕湾项目鸟瞰

4.实施人才兴企工程，为企业发展注入新的生机与活力

京煤集团党委超前启动人才强企战略，统筹分析各类人才素质、比例结构，坚持党管人才原则，制定“十三五”人才发展规划。总的目标体现在三个方面。一是按照产业发展需要定向定量培养一批经营管理人才队伍、拔尖技术人才队伍和稳定操作技能人才队伍。二是优化人才资源系统配置。一方面，根据“十三五”战略规划，层层分解人才发展总体目标；另一方面，按照产业结构调整，配合项目建设、产业链整合和产业转型转移发展，加快人才资源在企业内部的合理流动，实现人才调培整体谋划。三是营造人才发展的良好环境。通过建立健全人才引进、培养、使用和评价机制，吸引人才、留住人才、用好人才。

经过组织实施和发展，目前，京煤集团各类经营管理人才中大学本科以上达到62%，无职称人员不超过8%；专业技术人才中无专业技术职称的不超过15%；高技能人才占技能人才队伍的58%以上，基本形成了与企业发展相适应相匹配的人才队伍结构。

5.实施以人为本工程，为员工办实事解难题凝心聚力

无论是在企业发展形势好的时候，还是在转型转移发展的艰难时期，京煤集团企业使命始终没有变，就是“创造财富、回报社会、成就员工”，这是国有企业的政治责任，也是光荣使命。特别是在疏解非首都功能中，始终保证职工工资按时发放，坚持生产一线骨干、劳模代表疗养休息制度，切实保障职工合法权益；积极关注和帮扶困难职工，为职工解决问题，最大限度地为职工办好事、做实事。

与此同时，京煤集团党委成立专项工作领导小组,针对产业退出和转型转移中涉及的人员安置问题，组织相关单位、部门认真学习相关文件精神，积极争取化解产能过程中的各项政策支持，结合政策要求制定分流方案，明确了职工安置范围、安置方式、劳动关系处理、经济补偿支付等重要事项，并对每一种安置方式均规定了详细的操作流程方案，明确了资金的申请、分配、使用、监督等具体要求。2016～2017年,京煤集团化解过剩产能分流安置职工5219人，使用安置资金3.68亿元，有效保证了安置分流的平稳有序进行。