亚太地区海事局长会议跟踪及应对

芮浩强

一、引言

亚太地区是全球经济发展最快、潜力最大、合作最为活跃的地区，全球经贸发展促进其成为航运中心。2016年，亚太地区生产全球9%石油，但石油消费占比为全球35%；生产全球16%天然气，消费全球20%天然气；亚太地区内铁矿石进出口在全球所占比重高达80%以上，其中澳大利亚铁矿石出口达到全球57%，巴西铁矿石出口达到全球26%，中国铁矿石进口达到全球71%，日本铁矿石进口达到全球9%。在全球贸易中，中美东西向的贸易及中国—东盟南北向集装箱化货物贸易非常活跃，中国海运为包括亚太地区在内的全球贸易提供动力。截至2017年底，中国掌控全球第三大规模的运力，港口货物吞吐量和集装箱吞吐量连续10余年居世界第一，在全球港口货物吞吐量和集装箱吞吐量排名前10名的港口中，中国占有7席。目前，中国90%以上的外贸货物通过港口进出，中国港口已同世界200多个国家、600多个主要港口建立了航线联系。中国在国际船舶上辛勤工作的船员数量也处于全球前列。中国的对外贸易和海运业的蓬勃发展，有力促进了国际海运业、国际贸易和全球经济的发展。在亚太地区内，这一“中国因素”促使中国积极参与区域内的国际海事事务，既保护了我国贸易利益和海运利益，也保证了区域内海事安全的绿色发展。

二、亚太地区海事局长会议基本情况

亚太地区海事局长会议由澳大利亚海事局于1996年发起并召开第一届会议，是亚太地区海事机构负责人为加强亚太地区海事机构之间的合作交流、增进互信，促进亚太地区海上船舶航行安全和环境保护而召开的年度会议。该会议层次定位高，是亚太地区参与全球海事治理的重要拼图。多年来，会议通过讨论国际海事履约及相关海事安全、环保等热点问题，探讨发展亚太地区海事机构的技术合作和能力建设，成为亚太各国海事机构首脑交流合作的重要平台，对亚太各国履行国际海事相关公约、提升海事管理水平发挥了积极的作用。目前，会议有25 个亚太地区成员机构以及国际海事组织（IMO）、国际海道测量组织（IHO）、国际航标协会（IALA）等8个常设观察员派员出席。会议紧紧围绕地区合作、保护海洋环境、海上安全（包括船员福利）、海上事故应急等四大领域议题进行经验交流。

三、亚太地区海事局长会议跟踪分析

从1996年澳大利亚海事局倡议并召开第一届会议，至已经确定直到2020年举办会议的东道国，共有13个成员国已举办和将举办21次亚太地区海事局长会议（具体见表1）。

表1 亚太地区海事局长会议东道国及其会议届次

其中，澳大利亚作为发起国，已经举办3次会议；韩国作为对国际海事事务有较大影响的国家，将举办3次会议；算上2020年的，加拿大作为亚太地区内发达国家将举办2次会议；中国积极参与国际海事事务，已经举办2次会议；新西兰作为亚太地区内发达国家已经举办2次会议；智利作为亚太地区内发展中国家将举办2次会议；此外，日本、新加坡、美国、菲律宾、越南、斐济、马来西亚各举办过1次会议。

从各国举办亚太地区海事局长会议的届次情况来看，如果海运业对某成员国很重要，并且该国具有较强的海事监管能力，通常重视区域内合作以提高海事安全，从而表现出较强的举办该会议的意愿，澳大利亚、韩国、加拿大、中国、新西兰等成员国即属于此种情况。日本和美国似乎有所例外，海运业对日本和美国毫无疑问很重要，并且日本和美国具有较强的海事监管能力，但日本已经有以国际海事组织为背景的东京备忘录这一区域合作平台，因此对于亚太地区海事局长会议很可能不甚热心，而美国向来相对独立于国际海事组织这一平台而自成一体。区域内的其他成员国，或者是海运业对其重要性不很明显，或者其海事监管能力尚需进一步发展，因此对通过亚太地区海事局长会议这一合作平台来提高区域内海事安全水平，考虑得并不多，或心有余而力不足。

从亚太地区海事局长会议的议题和内容来看，亚太地区海事合作与全球范围海事合作议题及内容都以海上安全和海洋环境保护为根本目标。中国无论是在船舶建造领域，还是拥有或控制船队规模，抑或对国际海上贸易的依赖程度，或在国际航行船舶上工作的船员的数量上，在国际海运相关各个领域都处于前列，区域海事合作对于保护我国的贸易利益、海运利益和境外人员权益，其意义不可小觑。除了海运业对我国重要性在日渐增强外，我国海事监管能力也在稳步提升中，但我国又不像日本那样已经具有某个区域海事合作机制（东京备忘录），更不会像美国那样自行其是，亚太地区海事局长会议对于我国促进区域内海事合作并发挥积极影响至关重要。党的十九大报告指出，中国将高举和平、发展、合作、共赢的旗帜，致力于推动建设相互尊重、公平正义、合作共赢的新型国际关系。在现有体制之下，设立亚太海事局长会议分委会，以专门研究并应对亚太地区海事局长会议，从而促进区域内海事合作显得尤为重要。

四、我国参与亚太地区海事局长会议存在的问题和不足

总体来讲，我国积极参与亚太海事局长会议的深度和广度在不断提升，引领亚太海事合作发展的态势初步呈现，但仍然存在问题和不足，主要表现在以下几个方面：

（1）没有设立专门跟踪研究分委会。缺乏亚太地区海事发展战略研究，一方面导致国际合作事务的战略发展目标不够清晰，对相应人员的培养、资源投入缺乏详细规划。另一方面也导致对国际合作事务工作还存在认识上的偏差。

（2）对亚太地区海事合作机制研究较少。我国目前已经或正在推动建立中国—东盟海事磋商机制、中东—东盟港口发展与合作论坛等海事合作机制，但亚太范围内整体研究还比较少，还鲜有对于已有的区域内海事合作进行经验总结的研究。

（3）会议成果与海事实际业务结合不理想。当前，会议跟踪研究更侧重国际合作和国际公约前沿动态，存在与海事日常行政执法业务结合不紧密的情况。

五、中国参与亚太地区海事局长会议对策建议

亚太地区海事局长会议是亚太地区海事交流合作的重要平台，是亚太地区海事参与全球海事治理的重要拼图。在增进互信、共同提升海事管理水平、促进地区航运安全和海洋环境保护方面发挥了积极作用。参与亚太海事局长会议，对服务国家交通强国和海洋强国战略、服务“一带一路”建设和维护我国亚太地区航运利益具有重要意义。针对我国参与和跟踪亚太地区海事局长会议存在的问题，提出以下对策建议：

（1）建议成立亚太海事局长会议分委会。该委员会为中国海事局国际海事研究委员会的分支机构，组织开展和统筹协调亚太海事局长会议的会议跟踪、专题研究、提案征集及参会的具体组织协调工作。业务工作受交通运输部海事局主管处室和中国国际海事研究委员会的领导。

（2）建立定期集中办公机制。分委会定期组织召开集中办公会议，必要时邀请部海事局相关归口处室参加指导，总结梳理上届会议明确由中国承担议题任务的完成情况，讨论在跟踪研究工作中遇到的问题和困难，提出解决方案；结合中国海事管理实际情况，理清下一阶段工作计划，明确下一阶段参会筹备工作具体推进安排。

（3）建立内外联动研究机制。对内与各分委会及直属海事局保持密切联系，通过调研交流、合作共建等提升亚太局长会议参会提案的丰富性、专业性；对外与相关地方院校、船级社、科研单位等签订合作协议，依托地方信息资源与科研能力，开展课题研究，合力推动通信组议题及新增提案的跟踪研究。

（4）建立履约人才培养机制。将跟踪研究亚太地区海事局长会议作为培养发现履约人才、提升海事履约能力的重要平台，通过参与亚太局长会议议题研究、新增提案意向发掘、提案编写研讨等工作，进一步创新培养模式，让更多有兴趣、懂业务、英语好的年轻同志有更多渠道参与具体履约工作，为充实“高、精、专”履约人才队伍储备打下良好基础。

（5）完善工作成果转化机制。每年在海事系统梳理总结中国海事在参与IMO事务、履行IMO法律文件、提供海事优质服务方面的工作成效基础上，围绕海洋强国及“一带一路”国家倡议，通过亚太地区海事局长会议平台向外系统介绍输出中国模式和中国经验，充分发挥中国在亚太地区海洋大国的引领作用，同时借鉴转化亚太国家具有较强前瞻性、专业性和实用性的履约实践及海事管理做法，为中国完善海事治理模式提供智慧参考。

（6）构建亚太利益联动机制。在“一带一路”背景下，围绕亚太局长会议四个主旨持续强化与亚太地区海事机构的技术合作和能力建设，搭建双边、多边海事合作平台，就国际前沿海事热点问题及涉及亚太发展中国家切身利益的海事焦点问题等开展研究，增进互信，达成共识，通过共同向IMO提交提案、组织区域专题合作等方式反映维护亚太发展中国家海事利益的诉求，提升亚太地区在国际海事事务中的话语权及影响力。

参考文献：

[1]肖严华.亚太自贸区蓝图下的航运发展新机遇[J].中国远洋航务,2014(12):20-22.

[2]常立伟.以海上丝路为抓手:亚太海事合作再上新台阶[J].中国海事,2015(5):55-56.