浅谈矿山地质环境治理工程费用预算的管理

文| 周正浒

我国工业和经济不断发展客观上促进了采矿业的发展，有效扩大了对矿产的需求，但矿产资源属于不可再生资源，因此除了要对矿产资源尽可能地进行综合利用外，还要对矿山建设和运行过程中产生的地质问题进行处理和修复，以节约我国宝贵的土地资源，实现矿业开发的可持续发展。为此，在矿山开发的同时，还应该积极对矿山开发所产生的工程地质问题进行积极处理，而进行处理就必须对相应的矿山地质环境治理工程预算进行管理。矿山地质环境治理工程预算涉及到工程预算费用的使用问题，工程费用概算管理设置的标准问题，概算内容及概算效果的评估，本文对矿山地质环境治理工程预算管理问题开展分析和论述[1]。

矿山地质环境治理工程费用管理的主要问题

矿山地质环境治理已取得了良好的社会和经济效益，但在地质环境治理工程项目管理和费用测算方面面临着很多的问题，主要表现在以下几个方面：（1）虚报矿山地质环境治理项目的工程量，人为抬高矿山地质环境治理项目的技术等级，从而达到套取中央财政的补贴资金，给国家造成严重的经济损失；（2）确定矿山地质环境治理项目预算费用的结构不合理，涵盖项目不全，价格订立偏离实际，工程量估计与实际有偏差，缺少相应的定额确定标准；（3）相关的法律法规需要建立和完善，确保矿山地质环境治理工程项目从决策、评估、设计、立项、资金拨付、工程质量、工程监管以及验收上有法可依，有法必依[2]。

矿山地质环境治理工程预算的内容

矿山地质环境治理项目预算的主要项目包括我国之前由于开发矿产资源导致的工程地质问题，并对这些问题进行工程性修复，以缓解和消除对工程对项目的地质环境影响。具体主要包括以下几个方面：（1）由于采矿活动造成的地质沉陷、地质开裂、塌陷以及悬空等工程地质问题，并通过工程方案减少这些地质灾害的影响；（2）因为采矿活动影响的地下水冒出、地下水位干涸、矿坝失修以及区域性地下水位下降等问题；（3）因为开矿活动引起的尾矿堆积和淤塞，尾矿坝危机生产和生活安全，尾矿重新利用等方面。

矿山山地质环境治理工程预算管理的标准

矿山山地质环境治理工程预算管理要严格执行相关的标准，标准的不同，预算的结果也会不同。为了解决矿山地质环境问题，并合理利用我国有限的矿山地质环境治理资金，必须严格矿山地质环境治理的预算管理标准[3]。预算标准的确立具体有以下几个方面：（1）矿山地质环境治理预算标准体系是矿山地质环境治理项目资金安排是否合理的重要保证，应符合现行部门规章、技术规程、环保政策、预算法规以及各部门颁布的相关办法。《中华人民共和国预算法》对项目预算管理和预算调整等具有极强的约束力。（2）矿山地质环境治理工程项目预算标准还必须从科学和工程的角度出发，考虑到工程项目结果的不确定性和风险性，以及工程治理环境的艰巨性和工程的意义。在管理项目预算标准体系时应充分考虑工程的风险性和技术难度，适当放宽技术标准，在工程量上留有余地，在资金管理上要给予合理的机动；还要从科学和工程学的角度考虑项目可实现性、可操作性，保证矿山地质环境治理工程项目有效运转。（3）矿山地质环境治理工程项目预算侧重于部专项基金方面，专项基金项目非盈利的原则，注重应用性。矿山地质环境治理工程项目预算属于财政专项国家计划内补贴，项目预算管理应不含利润和税金。

矿山地质环境治理工程预算管理的原则

矿山地质环境治理项目管理的依据主要有我国相应的法律、法规以及部门规章等等，包括《矿山地质环境保护与治理恢复方案管理规范》、《地质灾害防治条例》、《矿山地质环境保护规定》以及《中华人民共和国矿产资源法》等法律法规文件。矿山地质环境治理工程项目实行全成本核算，以项目为单元进行项目预算，专款专用，专门管理，不负担其他费用。其预算体系以独立性、依据充分、实事求是以及公平合理的原则。矿山地质环境治理工程项目预算的管理需要学习借鉴部门内各研究室已有的研究成果，应全面考虑诸多客观因素，如地域、历史遗留问题、地质环境复杂性、气候条件、工程的唯一性和特殊性。在确定这些客观条件时要遵守实事求是、依据充分和公平合理的原则，并应要依据气候、地域的特点进行项目方案的论证和概算。

提高矿山地质环境治理预算管理水平的途径

1.治理工程预算有理有据，有标准有方法，有参照有复核，建立确实可行的矿山地质环境治理费用预算体系。

2.建立行之有效的矿山地质环境治理工程费用的监管体系，完善矿山地质环境治理工程质量的检查验收制度，采取多种措施确保治理工程的质量。

3.加强矿山地质环境治理工程实施的监管机构和行政执法队伍建设，使治理工程费用真正做到取之于民用之于民。

综上所述，矿山地质环境治理工程费用预算管理关系到国家财政资金的正确使用，必须在科学发展观的指引下，从宏观管理和微观管理两个层次，探讨解决我国矿山环境问题的有效方法和途径，切实履行环境保护的社会责任。