国库集中收付制度的运行机制分析

文| 周春明

国库集中收付制度的运行关系到部门预算、政府采购和预算会计等方面。国库集中收付制度是一个庞大的系统工程，这项系统工程涉及多个国家政府部门和多家大型银行，所以国库集中收付制度在我国的金融系统中影响甚广。

我国目前国库集中收付制度的实施状态

我国在2001年开始了国库集中收付制度的建立，在国家的多个部门进行试点运行，由于运行结果良好，所以财政部门进行了积极的推广。国库集中收付中采用了会计集中核算的规范运行方法，会计集中核算的规范运行方法将核算、监督和服务结合为一体，增强了国库收付制度的相关机构的功能。国库集中收付制度在提高资金拨付效率和使用效率方面发挥了积极的作用，但是由于目前部分财政内部机关有待整合，所以系统所要求的资金范围也在扩大，这就要求对国库集中收付制度进行优化，使之可以负担现有的资金收支强度。

我国在财政方面推行国库集中收付制度不仅完善了我国公共财产管理制度，而且还建成了国库集中收付制度的基本框架和国库的单一账户体系，有助于对国家公共财产进行管理。由于国库集中收付制度形成了财政预算由“银行先行垫付，国家之后集中清算”的方式，这种方式不仅提高了资金的利用率，而且在增强了财政宏观调控能力的同时减少了手续的复杂程度，很好地解决了资金层层拨付造成的环节多、手续复杂的问题。

国库集中收付制度的原理及运作体系

1.委托代理理论。委托代理理论的主要内容是针对委托人和受托人各种利益问题和矛盾关系的改善和调整问题。委托代理关系中存在纠纷的部分在于所有权与控制权的所属关系，委托代理关系中代理人的经营权是来自于委托人，而代理人由于在经营时的信息来源较委托人迅速，这样就导致代理人会利用这种信息的优越性来使自己获得最大的利益。所以委托人为了减少这种由于信息的不对称而造成利益不均衡性的状况，委托人会建立一种成本激励和监督政策来减少信息的不对称性，使委托人与代理人之间形成一种优化的契约关系，共同实现利益的最大化。

2.公共财产理论。公共财产理论也是应用于国库集中收付制度的一种优秀的理论，公共财产的概念的提出最早是在亚当·斯密的《国富论》中提出的。公共财产在维护国家市场经济的稳定性的情况下可以提供一种急救作用，而且政府财政还可以提供相应的公共产品和公共服务，由此看来公共财政在弥补市场缺陷以及解救市场经济中具有非常优良的作用。

3.公共管理理论。公共管理是针对政府与非政府公共组织之间分配公共利益的原理，由于政府组织和非政府组织都拥有一定的公共权力。

由于公共管理必须保持公正性与管理性。由于公共管理中必须通过计划、组织、协调、控制来调整人力、物力、财力资源。为了在公共管理的过程中提高资金的利用率，实现资金的有效配置，同时还要保证资金落实到实地。为了保证公共资金落实到所用的位置，就要建立完善的监督机制、强化公共监督才能保证公平的分配资源。

4.机制原理。国库集中收付运行机制主要是为了在财政的管理中实现有效的控制管理，而且对于财政支出与收入可以更好的进行管理。国库集中收付是国家采购、预算编制等制度实现的，国库收付制度由部门预算作为前提、以相关法律作为配套措施进行实施来构建规范完整的财政支出体系。

对国库集中收付制度的优化对策

国库收付制度主要维护社会的财政服务，建立良好的社会主义公共财政体系。国库收付制度可以与我国的市场经济的现状相适应，而且在引进发达国家先进的管理思想和方法来完善国库收付制度管理。

首先要树立科学的理财观念，科学的理财观念可以提高国库集中收付制度的运行效率。此外，为了完善国库收付制度还应该完善国库集中收付制度的配套措施。其中加强日常财政预算、财政支付业务提高国库的收付制度的运行速率。而且应建立专门的审查单位对于国库集中收付中的各项工作进行审核，从而将国库的集中支付工作真正的利用起来。同时对于国库集中的收付制度中会计集中核算体系进行融合，从而提高国库集中收付款信息系统的必要性、可行性，同时加强财政相关组织结构的建设和提高国库集中收付的法律保障。

小结

综上所述，由于我国国库集中收付制度在运用中具有良好的实际效果，可以解决实际中多个部门的协调合作问题，以及建立科学的国库收付制度系统。但是由于国库集中支付制度在实际运用中牵涉面较广，而且国库管理的相关法律和配套措施的完善还需要不断改进，所以在对国库集中收付制度的运行机制建立时需要对收付制度的相关原理进行合理运用，同时必须通过深化部门预算改革、加强财政相关组织建设、改革预算会计制度来使国库集中收付制度更适合现代社会的发展要求。