论技防工作的改革目标与对策

贺 勇 张 军 沈莉莉



论技防工作的改革目标与对策

贺 勇 张 军 沈莉莉

十八大以来，党和国家在关于深化行政管理体制改革、加强社会治安防控体系建设等战略部署中都对技防工作提出了新的要求，新型安全防范技术的快速发展也为技防工作的改革发展提供了重要契机。当前，我国技防工作在理念认识、管理模式、运行机制等方面还存在一些问题，应进一步通过健全法律法规、完善管理体制、推动工作转型、优化监管服务等改革措施，不断完善新型技防工作体系、管理体制和运行机制，从而推动技防工作实现新的提升和跨越发展。

公共安全；安全技术防范；技防工作；视频监控

一、当前我国技防工作的基本体系

我国的技防工作起源于20世纪50年代，以1979年全国刑事技术预防专业工作会议为标志，技防工作正式纳入公安业务范畴。历经半个世纪的实践与发展，技防工作逐渐形成包括法律规范、工作责任、行业自律、科技支撑在内的较为完备的工作体系。

（一）法律规范体系①

当下，与技防工作有关的法律条文大多分散在《反恐怖主义法》、《企业事业单位内部治安保卫条例》、《娱乐场所管理条例》以及《安全技术防范产品管理办法》、《金融机构营业场所和金库安全防范设施建设许可实施办法》等相关法律法规之中。除此之外，全国各地还先后出台了10多部地方法规、二十多部地方规章。截止2016年底，全国安全防范报警系统标准化技术委员针对市场准入、方案论证、工程检测和竣工验收等多个环节，发布现行有效标准约168项，如《安全防范工程技术规范》、《安全防范工程程序与要求》、《安全防范系统验收规则》等，初步建立起较为完备的行业技术标准体系。

（二）工作责任体系②

技防工作涉及公安机关、相关行业管理部门、社会法人等三类责任主体。公安机关是技防工作的主管部门，负责指导、管理全国的技防工作。城乡建设、技术监督、工商等相关行业管理部门依据现有法律法规和自身职能，负责技防工作的行政管理与规范执法等方面的工作。社会法人单位为维护自身安全，在公安机关指导下积极开展内部技防系统的建设和应用，如供水、供电、供气、金融等重要单位，医院、学校、机场、车站等人员密集的重点场所。

（三）行业自律体系

据公开数据显示，2007-2015年我国技防产业的市场规模从1400亿元增长到5400亿元左右，技防从业企业有22000余家，创造160余万个就业岗位。为此，我国建立了较为完备的技防行业自律体系。现有中国安全防范产品行业协会和26个省级安防协会或学会等行业组织，部属18个检测机构和3个认证中心，为技防行业健康发展和产品创新提供了强有力的技术支持和智力保障。

（四）科技支撑体系

技防工作的科技支撑体系主要包括三部分：一是公安部第一、三研究所和相关企业、研究院所；二是国家视频图像信息智能分析与共享应用技术实验室、公安部安全防范技术与风险评估重点实验室、公安部视频图像智能分析与应用技术重点实验室；三是以中国人民公安大学、江苏警官学院、江西警察学院为代表的国内公安院校首批设立的技防工程技术中心或研究中心。这些机构从入侵报警探测技术、视频图像智能化技术、安防系统集成技术、风险评估与智能决策技术等多个方向开展防范技术研究，承担了众多类型的科研项目，为技防工作提供了强大智力支持和技术服务。

二、当前技防工作面临的主要问题

（一）管理依据不够完备

一是在法律依据方面，由前文可知，我国至今尚未出台专门用于规范技防工作的法律法规，相关管理依据或条款大多分散在不同的法律法规之中，这些法规往往仅局限于某一部门或地区的管理，缺少全局性、系统性和规范性，并且执法要求不统一、职责权限不统一。由此导致各地执法活动多、散、乱；部门之间权力交叉、边界模糊；处罚幅度各不相同、差异较大等现象。二是在政策依据方面，2004年党和国家要求全面深化行政管理体制改革，提出“简政放权、放管结合、优化服务”的具体改革要求。上世纪出台的相关政策、文件大多因时而废，但新的管理政策或机制仍未建立，由此出现较大政策空白。三是在标准依据方面，技防技术与系统建设需求持续变化，带动技防应用领域不断拓展，现有标准体系和标准内容的完善与更新远远滞后，存在内容陈旧、体系交叉、要求不一致等现象。技防系统设施建设单位在认知和应用标准方面缺乏自觉性，隐瞒、掩盖、伪造等现象时有发生。

（二）工作机制运行不畅

从公安机关与其他部门间的关系来看，国务院历次发布的《关于公安部职能配置内设机构和人员编制规定》中，都明确规定公安部负责指导全国的技防工作。但在实践中，公安机关与其他行业管理部门间缺少组织协调与联合监管机制，存在职能定位不准、职责权力交叉，工作衔接不紧密等现象。从公安机关内部来看，各地公安机关因发展理念、内涵认识、治安形势、历史沿革等方面的差异性，导致各地技防工作出现部门设置、职责定位、业务条线、工作重点等均不一致的现象。

（三）管理模式简单滞后

《行政许可法》颁布前，公安机关技防管理主要依靠行业准入制度和生产登记制度等，技防管理部门已经习惯于自上而下的行政权力管理，习惯于管产品、管工程、管资质，管理手段单一；行政审批程序复杂，良性竞争机制缺失；检测机制不健全，缺少竞争与监督机制；业内竞争混乱无序，诚信体系缺失。近年来，随着视频监控技术的作用日益显现，一些地方非常重视视频监控技术的应用，而忽视了其他传统技防系统的建设和应用，进而混淆了技防技术与视频监控技术的从属关系，造成整个技防工作的弱化、软化和虚化。技防行业协会与中介机构的职能、作用，缺少法律明确授权。行政权力可以随意干预社会第三方的职能和行为，过多参与工程建设、产品生产和质量监管等方面的活动。这种既是运动员又是裁判员的管理模式，在一定程度上影响了技防行业的规范管理和健康发展。此外，部分供水、供电、供气、银行、医院、学校、机场、车站等重要单位或重点场所，长期以来缺少防范主体的责任意识，未能履行主体责任，没有积极开展单位内部的技防设施建设，远不能适应新形势下反恐维稳、治安防范的要求。

三、技防工作的改革目标和要求

技防工作改革是创新社会治安防控体系的重要组成部分，是全面深化公安改革的内在要求。技防工作改革的总体目标应以坚持依法治国、简政放权、健全法律法规、完善管理体系、推动工作转型、优化监管服务为重点，以技术创新为支撑，努力建立新型技防工作体系、管理体制和运行机制。

技防工作的改革要求主要包括：一是贯彻依法治国方略。依法治国是技防工作改革的指导方针，不但要求完善技防法律法规体系，而且要求明晰公安机关与相关部门职能的边界，既不能超越法定职权也不能放弃法定责任。二是体现公共安全观。公共安全观是国家维护公共安全的行动指南，公安机关应深入贯彻预防为主的战略思想，将技防作为社会治安防范的重要措施，着力解决技防职能定位问题，完善协同工作机制，争取将技防建设列入地方经济发展规划，确保技防系统设施的应用实效和信息安全。三是围绕公安工作大局。《关于全面深化公安改革若干重要问题的框架意见》及相关方案提出了一百一十多项公安改革任务，要求积极构建现代警务运行机制。技防改革应紧紧围绕这一大局，克服体制瓶颈问题，强化协同创新，积极构建合新型技防管理体制和运行机制。四是突出公共服务职能。服务型政府要求在民主、法治的框架下，坚持以人为本、公开透明、公正公平、高效廉洁、依法行政等原则，坚持服务为先、勇担主责。技防工作改革必须充分体现这一要求，主动调整滞后过时的工作理念和管理方式，以突出服务、注重规范为主线不断丰富技防工作内涵，积极探索创新技防监管与服务新模式。

四、改革技防工作的主要对策

（一）健全技防法律法规

目前，我国视频监控系统的建设与应用已全面推广，不少城市还将公共区域视频监控系统纳入城市基础设施进行管理。因此，应在已有法律法规的基础上，本着急用先立、逐步推进的原则，加快技防立法工作。从而进一步规范视频监控等技防系统的建设、管理和应用，切实保护视频信息系统安全与公民隐私权等问题。同时依法规范质量检验、风险评价等第三方服务行为，把标准化建设、质量监督和技术检验融为一体，进而推动视频监控系统建设和应用的良性发展。

（二）完善技防管理体制

技防管理不但涉及政府相关部门，还涉及到公安机关内部，迫切需要建立与技防工作性质和特点相匹配的管理体制。当下，各地技防工作正逐步形成“党政领导、综治牵头、公安负责、部门协同、社会参与”的新型工作格局，在省、市两级公安机关设置独立的技防管理部门，并积极将技防建设纳入当地社会经济发展规划，这必将有利于技防工作的长期发展。同时，要积极构建“横向到边、纵向到底、职责明确、边界清晰”的技防管理体制；要着重厘清职责权限、落实主体责任，真正做到建设与应用分开，精细化管理和专业化应用各有统属③。

（三）推动技防工作转型

各地公安机关应科学制定技防政策和建设规划。既要突出防范重点、治安乱点，又要统筹城乡、兼顾一般，推动实现城乡技防一体化、全覆盖；既要重点发展视频监控系统，规划建设联网报警系统，又要统筹基础设施建设，综合运用各种先进技术；既要推动重点建设，有重点、有计划、有步骤抓好任务落实，又要加强实战应用，注重发挥技防设施和视频监控系统的整体效能。持续完善技防标准体系和强化标准执行监督是加强技防法治建设、规范技防工作的必然需求④。

（四）创新技防工作机制

技防工作改革要集众智、汇众力，加强产学研协同，引导社会力量投入，集聚优质创新要素，构建以需求为根本、企业为主体、市场为导向的技术创新机制。未来，随着安全防范主体责任意识的增强，安全防范工作需要越来越多的行业组织参与，如风险评估、方案论证、质量监理、能力评价、行业自律、人员培训、舆论宣传等等，因此，需要通过技防立法不断规范第三方公共服务机制，明确责任主体，使操作流程标准、规范。

① 参见徐伟红：《我国安全技术防范立法体系研究》，《中国安防》2008年第7期。

② 参见薛宏伟、贺勇：《变革与创新：中国技防管理研究》，中国法制出版社2016年版，第48-50页。

③ 赵源：《浅析安全技术防范的精细化管理》，《中国公共安全（综合版）》，2010年第6期。

④ 薛宏伟：《公安科技管理》，凤凰科技出版社2016年版，第 122-124 页。

Research on the Objectives and Countermeasures of Technical Protection Reform

HEYong, ZHANG Jun, SHEN Li-li

Since the 18th National Congress of the CPC, the strategic deployment of the Party and the state on deepening the reform of administrative system and strengthening the construction of social security protection and control system has put forward new requirements for technical protection. The rapid development of new security protection technology has provided a new opportunity for the reform and development of technical protection work. At present there are still some problems in such aspects as concept understanding, management mode and operation mechanism in China. Therefore we should focus on perfecting laws and regulations, promoting management system, improving work transformation and optimizing supervision and service. We should set up and improve the new system of technical protection, management system and operation mechanism to push technical protection work forward and achieve new upgrading and stripe development.

public security, security technology protection, technical protection work, video surveillance

D631

A

1672-1020(2018)05-0114-04

江苏高校哲学社会科学研究项目“大数据背景下公共安全视频监控联网信息共享机制研究”（编号：2018SJA0457）。

2018-09-16

贺勇（1964-），男，安徽蚌埠人，江苏警官学院图书馆副馆长、副教授，南京，210031；张军（1973-），男，安徽淮北人，江苏警官学院计算机信息与网络安全系副教授；沈莉莉（1979-），女，江苏大丰人，江苏警官学院基础部讲师。

[责任编辑：王 焱]