公安文化自信：理论与实践维度

郭文丽



公安文化自信：理论与实践维度

郭文丽

公安文化自信是公安机关及广大干警作为公安文化主体对其所处其中的国家和民族文化，以及其所创造的公安文化的价值认同、情感依托和坚定信念。公安文化中所蕴含的人民警察的核心价值观及道德规范、忠诚警魂及英雄主义精神、无私奉献、维护社会公平正义等重要精神文化成果，规范执法、热情服务、文明礼仪的职业行为文化，以人为本、重在激励的人文管理文化，公安文化的历史实践以及现实实践所取得的瞩目成就，是公安机关坚定公安文化自信的深厚根基和强大底气。

公安文化；人民警察；核心价值观

党的十九大报告指出，文化兴国运兴，文化强民族强。没有高度的文化自信，就没有中华民族伟大复兴。在理性的文化自觉之上，高扬坚定的文化自信，已然成为当前新时代的一个重要的理论和实践命题。公安机关要准确把握这一时代主题，以公安文化自觉有为的文化担当、丰美多彩的文化成果，彰显高昂坚定的公安文化自信，为公安机关及公安干警更好履行维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的重大责任与神圣使命提供强大的价值引领和精神指引。公安文化自信建立在理论与实践两个维度之上。

一、公安文化自信的理论维度

（一）文化自信理论的提出

文化自信理论的提出与逐步深化，最终形成体系，是习近平新时代中国特色社会主义文化建设思想的重大成果。2014年2月24日在中央政治局第十三次集体学习时，习总书记提出要“增强文化自信和价值观自信”，2014年3月7日，习总书记在全国两会期间参加贵州代表团审议时，第一次在“三个自信”之后加入“文化自信”，指出，“我们要坚定理论自信、道路自信、制度自信，最根本的还要加一个文化自信。”2014年12月22日在与澳门师生座谈时，习总书记又特别指出，文化自信是“三个自信”的基础。2016 年5 月17日，在哲学社会科学座谈会上习总书记强调：“坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信，说到底是要坚定文化自信，文化自信是更基本、更深沉、更持久的力量。”进一步深化了对文化地位和作用的认识。2016 年7 月1日，习总书记在建党95 周年上发表讲话，号召“全党要坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，当今世界，要说哪个政党、哪个国家、哪个民族能够自信的话，那中国共产党、中华人民共和国、中华民族是最有理由自信的。”“文化自信，是更基础、更广泛、更深厚的自信。在五千多年文明发展中孕育的革命文化和社会主义先进文化，积淀着中华民族最深层的精神追求，代表着中华民族独特的精神标识。”习总书记在一系列重要讲话中将文化自信与“三个自信”有机一体，发展为“四个自信”，极大地拓展了“三个自信”的广度和深度，凸显出对文化自信的高度重视，是对中国特色社会主义文化思想作出的重大理论突破。

在十九大报告中，习总书记对文化自信作出了全面阐释，“文化是一个国家、一个民族的灵魂”，“中国特色社会主义文化，源自于中华民族五千多年文明历史所孕育的中华优秀传统文化，熔铸于党领导人民在革命、建设、改革中创造的革命文化和社会主义先进文化，植根于中国特色社会主义伟大实践。”“文化自信是一个国家、一个民族发展中更基本、更深沉、更持久的力量。”“推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展，继承革命文化，发展社会主义先进文化，不忘本来、吸收外来、面向未来，更好构筑中国精神、中国价值、中国力量，为人民提供精神指引。”这些论述体现了我们党高度的文化自觉和文化担当，具有深远的理论意义和实践价值。至此，习近平新时代中国特色社会主义文化建设思想关于“文化自信”的理论形成了完整的逻辑体系，为当前的文化强国建设、民族精神重构乃至中华民族伟大复兴的“中国梦”的实现提供了理论与精神的指南。

（二）文化自信的概念与依据

关于文化自信的概念，目前学界有多种界定和阐释。①早在2007年，著名社会学家费孝通先生就提出了一个定义：“文化自信是指生活在一定文化历史圈子的人对其文化有自知之明，并对其发展历程和未来有充分的认识。换言之，是文化的自我觉醒、自我反省、自我创建。”②这一定义指出了文化自信是文化主体对自身文化的历史来源、发展脉络及未来方向的清醒认识与深刻把握。“文化自信”是“文化”与”自信”的合成词。“自信”是一种认知和评价，意为自己相信自己。前一个“自己”是主我，后一个“自己”是宾我，自信是主我对宾我的一种肯定性的认知和评价。文化自信是文化主体对身处其中的文化客体所具有的一种积极肯定和确信。这种确信和肯定既基于感性的依赖、满足与自豪，也源于理性的认知、反思与批判。文化自信是文化主体精神成熟的产物，表现为文化主体对自我文化价值的坚守与遵从，对自我文化成果的崇尚与珍惜，对自我文化生命力的肯定与信心。

宏观层面上，文化自信表现为国家、民族或政党作为文化主体通过对共同文化以及理想、信念和学说的认知与确信，从而获得稳固的对国家、民族完整性及制度道路的自我认同，在面对异质文化时，以自信和自豪的姿态积极开展交流交融，并保持自身文化的独立和安全。微观层面上，文化自信表现为个人的文化归属性，个人作为文化主体对所属国家和民族文化的价值认同、身份认同和情感依赖，标志着个人文化主体性的自我觉悟和深度发展。

文化自信不是盲目的自大，不是空洞的口号，而是有其深厚根基的。传承五千年的中华优秀传统文化、在中国革命、建设和改革的伟大实践过程中孕育的革命文化和社会主义先进文化，为我们的文化自信奠定了坚实的根基，提供了足以自傲的依据。中华优秀传统文化是中华民族的根与魂，积淀着中华民族最深沉的精神追求，体现着中华民族的世界观、人生观、价值观、审美观，蕴含着中华民族独特的精神标识和最基本的文化基因，是我们文化发展的母体和源头。中国革命文化是中国人民在中国共产党的领导下在革命过程中所创造的极具中国革命特色的先进文化，其中蕴含着丰富的革命精神和优良的革命传统，如井冈山精神、遵义会议精神、抗战精神、延安精神、沂蒙精神、西柏坡精神等，不仅在中国革命时期激励人民不竭奋斗，砥砺前行，而且在新时代也将为中国人不懈奋斗实现“中国梦”提供强大的精神支撑。社会主义先进文化是中国共产党带领中国人民进行中国特色社会主义现代化建设过程中所形成的先进文化，反映了当代中国先进生产力的本质要求，体现了中国发展、改革开放、时代进步的开拓创新，其中以雷锋精神、焦裕禄精神、抗震精神、航天精神、女排精神等为代表的时代精神，已经成为推动中国经济社会面向世界、面向未来、走向繁荣进步的强大精神动力。中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化一脉相承又与时俱进。中华优秀传统文化为社会主义先进文化提供丰厚滋养，革命文化是社会主义先进文化前进的不竭精神动力，社会主义先进文化是继承和发扬中华优秀传统文化和革命文化的当代成果。这三种文化汇聚共振，成为文化自信的当代依据与现实内容。

（三）公安文化自信的概念与依据

依据于文化自信的普遍理论，公安文化自信是指公安机关及广大公安干警作为公安文化主体对所处其中的国家和民族文化，以及其所创造的公安文化的价值认同、情感依托和坚定信念。公安文化是社会主义先进文化的重要组成部分，是公安机关及人民警察在长期的公安事业奋斗进程中一以贯之而又与时俱进地进行的文化建设、文化创造、文化积累、文化提升的历史性成果。公安文化为公安事业不断发展进步提供了坚强的思想保证和强大的精神动力，成为广大公安民警的精神家园。公安文化中所蕴含的人民警察的核心价值观及道德规范、忠诚警魂及英雄主义精神、无私奉献、维护社会公平正义等重要精神文化成果，规范执法、热情服务、礼仪文明的职业行为文化，以人为本、重在激励的人文管理文化等，都决定了公安文化必然成为社会主义先进文化的鲜明代表，是社会正能量的重要力量。在公安文化的滋养、化育、鼓舞下，公安机关“四项建设”（基础信息化、警务实战化、执法规范化、队伍正规化）逐步深入，公安战斗力不断加强，公安机关履行维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业神圣使命的能力持续提高，公安机关及公安民警形象日益优化。这一切都是公安机关坚定公安文化自信的深厚根基和强大底气。

二、公安文化自信的实践维度

（一）公安文化的历史实践

公安文化实践自新中国成立开始，伴随着社会主义建设事业的发展和社会的进步，历经了开创成长、发展壮大、深度创新的不同阶段，逐步创造积淀、传承创新，取得了全面的历史性成就。

首先，公安制度文化建设取得系统性成果。公安机关陆续出台并完善了适应改革开放新形势、新要求的一系列法规制度。在公安行政组织法规方面，制定实施了《中华人民共和国警察法》、《中华人民共和国人民警察督察条例》、《公安机关人民警察奖励条令》、《公安机关组织管理条例》等，建立起了科学的、系统的体系，使公安队伍建设进入了科学化、正规化、制度化、法制化的轨道。在公安行政工作法规方面，颁布施行了《治安管理处罚法》、《道路交通安全法》、《中华人民共和国消防法》等，为开展公安行政管理工作提供了法律依据。在纪律制度方面，先后出台了《公安机关人民警察内务条令》、《公安机关人民警察奖励条令》、《公安机关人民警察纪律条令》，为进一步推动公安队伍正规化建设、制度化建设提供了纪律保障。总之，经过多年努力，公安机关已经构建起了系统的公安法律体系。这一公安法律体系以《人民警察法》为核心，以公安组织法、公安刑事法、公安行政法、公安监督法、公安救济法、警务保障法、警务国际与区际合作法为主要门类，由公安法律、公安行政法规、公安地方法规、公安部门规章、公安地方规章组成，成为既相互独立，又有机联系的统一整体，为公安机关依法行政、公正执法、队伍正规化建设提供了完备的法律制度保证。

其二，公安管理文化建设与时俱进，实现“从严治警”与“从优待警”相统一。公安机关将科学管理，组织行为和文化等因素与管理制度融为一体，力求在根本层面上体现人本思想的本质与内涵，确立以人（警）为核心的理念，建立以人（警）为本、文化主导的管理机制。一方面严格落实“从严治警”方针，注重公安队伍思想政治与正规化建设，坚持不懈开展人民警察核心价值观的教育培养，使人民警察核心价值观内化于心，外化于行，不断提高公安队伍的凝聚力和战斗力，打造政治坚定、作风优良的公安队伍。另一方面，遵循“文化发展为了民警、文化发展依靠民警、文化发展成果由民警共享”的方针，倡导“快乐工作、幸福生活”，在管理中坚持以人为本，始终以民警的需求为导向，在队伍管理中积极融入“尊重人、理解人、关心人、激励人”的人本管理理念，把“管理文化”融入公安工作实践之中，充分肯定和保障民警生存与发展、价值与尊严、幸福与快乐的权利，增强民警的职业认同感，凝聚警心，努力让民警有自豪感和归属感，促进民警的全面发展，全面打造“幸福警队”、“幸福警营”。适应时代发展进步的现代公安管理文化促进了公安机关组织内的协调统一，调动和激发了广大民警的积极性和创造性，保证了组织目标的实现。

其三，公安行为文化建设持续发力，队伍正规化建设取得明显成效。公安机关长期坚持不懈地开展队伍正规化、执法规范化建设，通过开展“大练兵”活动和“三基”工程建设，通过严格规范执法行为和服务流程，从规范公安干警的行为和礼仪入手，促进公安民警牢固树立执法为民思想，严格依法履行职责，规范执法行为。经过多年持续努力，公安机关队伍正规化、执法规范化建设取得阶段性成效。公安队伍的法治观念和整体素质显著提升，公安机关的工作效率明显提高，执法质量与执法效率明显改善，公安机关维护国家安全、驾驭社会治安局势、处置突发事件、为经济社会发展服务四个方面的能力显著增强，公安机关执法公信力有效提高，社会公众的观感和评价显著改善，警民关系进一步和谐。规范、文明、平和、理性的公安职业行为文化对内提升公安干警的职业素养，对外树立了公安机关的良好形象，赢得了社会公众的信赖和敬佩，增强了公安机关的公信力。

其四，公安精神文化铸魂聚力，为文化强警提供强大的精神力量。公安精神文化居于公安文化体系的核心地位，是公安文化建设的关键因素。长期以来，公安机关在公安精神文化建设中，牢牢把握核心价值观培育这一核心，使社会主义核心价值观、人民警察核心价值观内化于心，外化于行，凝聚立警为公、执法为民的共同意识，激发团结奋斗的精神力量，不断提高公安队伍的凝聚力和战斗力，打造政治坚定、作风优良的公安队伍。公安机关大力培育弘扬忠诚文化、英雄文化、廉洁文化，持续开展英雄典型选树和培育，任长霞、崔大庆、邱娥国、王玉荣、王法金等公安英模作为人民警察的杰出代表，典型展现了忠于职守、勇于担当、英勇顽强、甘于奉献、无私为民、公正廉洁的高尚情操和崇高精神境界，为公安干警培养树立正确的价值取向和行为准则树立了榜样，也成为时代的楷模，对社会主义精神文明建设贡献出公安正能量。

（二）公安文化的现实实践

近年来，在国家文化强国战略推动下，公安机关锐意创新，公安文化建设在历史性成果的基础上，持续深化公安文化建设实践，取得了更高层级的现实成就。

首先，以文化强警，全警实现文化自觉。公安机关紧跟时代步伐，不断更新理念，以新的视角认识公安文化建设在公安工作和队伍建设中的重要地位和积极作用，深刻理解和准确把握公安文化为公安队伍建设、为各项公安工作的发展所提供的强大思想保证、精神动力和智力支持，特别是公安文化建设对人民警察核心价值观内化于心、外化于行的培育、催化作用。与时俱进提出政治建警、科技强警、文化育警、从优待警、文化强警等一系列新理念，以新的理念引领公安文化建设，持续推动公安文化建设全面发展。各地公安机关制定出台统领全局的公安文化建设指导意见和建设规划，在体制机制、领导组织上为公安文化建设提供保证。广大公安干警主动、积极地参加到公安文化建设当中，创造公安文化、享受公安文化、传播公安文化。全警实现了全面的文化自觉。

其二，公安文化内涵愈加丰厚，特色日益鲜明。公安文化建设的重要方面在于警营文化建设。在警营文化建设中，公安机关遵循“文化发展为了民警、文化发展依靠民警、文化发展成果由民警共享”的方针，坚持以人为本，始终以民警的需求为导向，一切为了民警、一切源自民警、一切惠及民警。警营文化建设的出发点和落脚点始终围绕广大民警的切身需要，使全体公安民警真正成为公安文化建设的主体，成为警营文化建设的主动参与者、积极创造者和最终受益者。各地公安机关因地制宜，在警营文化硬件建设普遍落实的基础上，积极探索创新各具特色的警营文化软件建设方式，如建立专门的民警心理健康阳光服务站；开展“民警安心”、“百嫂舒心”、“百家放心”、“爱警工程”工程；传承中华优秀传统文化精髓，打造“家文化”、“同心文化”、“儒警文化”；与地域文化有机融合，江苏的“平安文化”，山东的“齐鲁公安文化”，青海的“高原公安文化”，边防部队的“国门文化”，出入境部门的“口岸文化”建设等等，都各有鲜明特色，赋予公安文化以不同的风貌。

其三，公安文学艺术高扬时代精神，精品纷呈迭出。在国家文化强国战略和公安部文化强警战略的鼓舞和推动下，在时代精神和公安英雄业绩感召下，公安文学艺术创作继承传统，锐意求新，各类佳作精品相继涌现，艺术风貌异彩纷呈，公安文学艺术取得了全新的繁荣。如长篇小说作家呈现创作高峰，公安题材的长篇小说创作获得丰收。这些公安题材长篇小说高扬社会主义文化主旋律，塑造人民警察英雄形象，彰显人民警察核心价值观，坚守健康高尚的审美品味，文学手法更臻娴熟，作品的思想性、艺术性协调统一，达到了较高的文学水平，获得多项省部级文学奖项，入围国家级文学评奖。公安散文作家以新颖独特的视角和优美流畅的文笔，紧扣时代，紧贴人民，讴歌新时代，抒怀中国梦，先后有8位作家荣获冰心散文奖。公安诗人洋溢热血和激情，唱响时代凯歌，为警营歌诗，为战友传情，谱写人民公安的壮丽诗篇，其中的优秀作品获得全国诗歌大赛一等奖。公安影视作品运用影视平台宣传公安工作，宣传公安人物，《便衣支队》、《冰雪11天》、《棋盘镇警事》、《刑警队长》等影视精品接连上映，屡次掀起收视热潮；《神探亨特张》、《警察日记》荣获国际电影节大奖；《湄公河行动》创造票房纪录，引发社会的热烈反响。公安文学艺术所呈现的繁荣之象说明，公安文艺亦然成为社会主义文艺的重要力量，为繁荣和发展社会主义先进文化、引领社会风尚作出了积极的贡献。

综上，不论公安文化的历史实践，还是新时期公安文化的现实实践，其取得的瞩目成就，都足以成为公安文化自信的强大根基。

①参见廖小琴：《文化自信：精神生活质量的新向度》，《齐鲁学刊》2012年第2期；黄晓波：《论文化自信的生成机制》，《科学社会主义》2012年第3期；李江波、姚亚平、黎滢：《文化自信：理论维度与实践维度》，《江西社会科学》2016年第9期；刘林涛：《文化自信的概念、本质特征及其当代价值》，《思想教育研究》2016年第4期；马俊峰、马乔恩：《新时代文化自信的内涵、源泉及实现路径》，《学术交流》2018年第4期。

②费孝通：《论文化与文化自觉》，群言出版社2007年版，第189页。

Public Security Culture Confidence: Theory and Practice Dimension

GUO Wen-li

Public security cultural self-confidence is the value identification, emotional support and firm belief of the national culture, ethnic culture and police culture in which public security organs and the police staffs are located. The core values and moral norms of the people’s police, the spirit of loyalty and heroism, selfless dedication, and the maintenance of social equity and justice contained in the public security culture are important spiritual and cultural achievements, and the professional behavior culture of law enforcement, enthusiastic service, and civilized etiquette are standardized. The humanistic management culture, which is people-oriented and motivational, and the historical practice of public security culture and the achievements achieved by practical practice are the deep foundation and powerful foundation for the public security organs to firmly establish their self-confidence in public security culture.

police culture; police; core values

中国人民公安大学2018年科研项目“公安机关文化自信的理论与实践研究”（2018JKF511）。

2018-09-10

郭文丽（1962-），女，北京人，汉族，中国人民公安大学公安管理学院教授，主要研究公安文化，北京，100031。

D631.19

A

1672-1020（2018）05-0093-05

[责任编辑：金晞]