新时代南通公安党建信息化的探索与发展

韩泽洲 鄢定友



新时代南通公安党建信息化的探索与发展

韩泽洲 鄢定友

公安机关作为党绝对领导下的国家行政和刑事司法力量，必须紧紧把握思想政治工作这一生命线，结合时代发展特点努力提升公安党建水平，真正将政治和组织优势转化为推动公安工作发展的内生动力。近年来，南通市公安局围绕“智慧警务”发展思路，统筹推进公安系统信息化建设，有效打通“党建带队建促业务”的通道，公安党建信息化水平走在了全省前列。但同时，思想解放不彻底、组织管理机制不健全、基础保障体系不完善、技术标准规则不全面等问题仍在一定程度上继续存在。对此，需要从选择正确建设路径入手，寻求突破建设困境，从而不断提升公安党建科学化水平，为推动公安工作高质量发展提供坚强保证。

公安党建；信息化；智慧警务

一、公安党建信息化概述

（一）公安党建信息化的含义

公安党建是指在公安机关中全面开展党的建设工作。根据十九大报告中关于新时代党建工作的总要求，公安党建应是以政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设及制度建设和反腐败斗争为内容的“五加二”总体布局。党建信息化，即依托信息技术手段，推动政治理念更新、价值目标重塑和党建资源整合，从而更加有效地强化基层组织管理，提升党的执政能力，巩固党的执政基础的建设方略。需要说明的是，在实务工作中，一些党务工作者把党建信息化与“互联网+党建”“智慧党建”的概念混同，笔者认为，这三个概念并不完全相同。“互联网+党建”侧重于实现党建载体的数字化；“智慧党建”侧重于运用大数据进行分析管理；而党建信息化是一种完整的建设方略，涵盖了从始至终全部的建设过程。相较于党建信息化，“互联网+党建”与“智慧党建”更多地是一种对手段、方式或阶段性建设的表述。因此，党建信息化定义范围应囊括“互联网+党建”与“智慧党建”的含义；而“互联网+党建”与“智慧党建”之间的区别，则主要体现在阶段性方面，即“智慧党建”属于“互联网+党建”的高级阶段。

基于此，公安党建信息化可以概括为以蕴含互联网“大数据”理念的公安党建思想为指引，在突出党的政治引领、强化党的组织管理、传播党的政策主张、服务党员群众等工作中运用数字化的平台载体，实现党务信息共享和党建资源充分利用，拓展公安机关基层党组织发挥作用的空间，从而不断提高公安机关基层党建科学化水平的建设方略。公安党建信息化具有政治性、革命性、融合性、互动性、民主性的特点。①

（二）公安党建信息化的功能

一是政治功能。公安姓党的根本政治属性，决定了信息化建设必须以党的绝对领导为根本。要牢固树立以人民为中心的工作理念，不断提高公安机关的社会治理能力，从而更好地运用互联网手段将党的各项理论、路线、方针、政策及时传递到基层。全心全意为人民服务的宗旨，决定了信息化建设必须以塑造坚定的理想信念为目标。借助互联网扁平化的特性，搭建全方位的网上宣传平台，突破党员干部教育的时空局限，增强价值引导的有效性，推动党群、干群、警群关系良性互动。②意识形态斗争的任务，决定信息化建设必须以坚持党的领导权为重点。要通过数字技术手段，组建网络意见引领队伍，打破传统宣传方式的禁锢，切实维护好马克思主义理论指导这个意识形态安全战略的核心。

二是组织功能。依托大数据分析技术，各项党建工作能够标准化、流程化、透明化，以往定性模糊、未能量化的活动及其效果可以通过数字化变成可操作的定量分析，从而引导党建工作者从聚焦因果转变到从更广阔的关联上思考和解决党建问题。③利用网络技术实现融合式发展，可以不断弥补传统党建形式的覆盖漏洞，着力推动党务、警务和服务协调发展，更好地把党员凝聚起来，增强党组织整体功能。借助公安党建信息系统，还可以实现党务办公自动化、党务活动公开化、党员教育网络化，形成信息流、工作流、服务流、监督流的有序流动，提高党的组织凝聚力。

三是服务功能。一方面，运用信息化手段可以打开倾听民意的窗口，通过网路平台建设可以将“云计算”功能应用于舆情收集分析、问题推送、流程控制、节点预警、结果评估、全程监督等方面，使数据的抓取、统计、分析更及时准确，能够实时在线满足各类决策、管理需求。另一方面，运用信息化手段能够有效整合公安资源，利用互联网特有的跨界、共享特性，打造为民服务的公安综合平台，使各警种部门跳出自我循环的“小圈子”，投身经济社会发展的“大体系”。此外，运用信息化手段还能够提升公共服务效率，通过互联网能实现以基层党组织为核心的“一站式”服务，有效缩短群众办事效率，切实做到让数据多跑路，让群众少跑腿。

（三）公安党建信息化的作用

一是实现精确管理、动态管理和统一管理。传统党务管理主要是依托纸质载体，呈现出单一性、分隔性和线条性的弊端。信息技术在党建中的广泛运用，既是从技术层面创新促进管理手段更新升级，也能够从组织层面创新促进体制机制深刻变革。④信息载体立体化使党务管理精细化成为现实，通过对党组织及党员进行信息编码，可以自动提取人事系统、教育训练系统、表彰系统等完善电子档案，为公安机关党组织精细管理奠定坚定的技术基础。信息流动瞬时化使党务管理动态化逐步成型，针对党员管理中的属地原则适应性减弱、流动党员跟踪管理实时性不强以及组织关系转接较为复杂等问题环节，通过搭建上下联动、操作便捷、及时高效的党组织信息管理系统，可在一定程度上破解流动党员管理等时空错位问题。⑤信息交互时差化使党员教育的实效不断提升。信息技术的交互性，有效化解物理条件下的时空限制，通过搭建“党建公众号”“网上党支部”“党建微课堂”等平台，可以使党员通过电脑、手机等通讯工具进行在线学习，实现虚拟空间领域的人员、时间和地点的统一。

二是优化组织模式、舆情应对和干群沟通。一方面，优化调整政党组织机制，是信息技术发展对社会交往方式影响的必然结果。随着改革开放的不断深入，市场在资源配置中起决定性作用，但党务管理方式未及时转变，出现与社会发展不相适应的问题。藉此，党的组织管理模式须与时俱进，在加强集中领导的前提下，建立更加灵活的组织模式以应对社会新问题。另一方面，网络舆情的风起潮涌使虚拟空间领域的互联网成为社会舆情变化的风向标，怎样高效治理网络舆情已成为执政党迫切关心和亟待解决的问题。在这种模式下，一些事关党员民警利益的重大事件，往往在未通过正常渠道传达的情况下，通过信息平台迅速传播，而现有的信息模式又囿于组织程序而无法及时澄清，从而引发部分党员的思想混乱。依托信息化手段建立平等、公开、透明的对话机制，能及时治理网络舆情危机。

三是强化主体价值、党内民主和党内监督。与过去相比，信息时代的政党在组织理念、组织架构、组织成员等方面都发生了深刻变化，呈现出多元自治的特点，突现了党员主体价值的实现。党内民主是发挥党员智慧、保持党内活力的基本方式。信息网络的发展，党员直接参与党内重大决策已成为可能，确保党员知情权和议政权得到有效贯彻落实，为实现党内民主提供了坚实的基础。党内监督是保持先进性的重要方式。王岐山同志曾反复强调要关注网上的声音，做好反腐倡廉网络舆情的收集研判、应对处置和引导工作。信息技术的发展将党内民主监督搬上了网络，依托网络公开、便捷和高效的优势，结合挥技术手段高速、隐蔽和互动等特点，可有效解决党员举报党内腐败和违规违纪行为的后顾之忧⑥，不仅让监督权利牢牢掌握在了全体党员手中，而且为创新党内监督形式提供了有利的契机。

二、南通公安党建信息化的实践探索

“九五”期间，南通市政府率先部署信息化建设。2002年初，市政府提出了“数字南通”的战略目标，并于2010年成立市经济和信息化委员会，为“十五”以后大力推动全市信息化建设提供了强有力的指引，从而也推动了南通公安党建信息化建设。2009年，在全国公安机关探索信息化建设的大背景下，江苏公安在全国率先开发建设省内统一的公安综合管理平台，实现了省域信息共享，进一步为公安党建信息化提供了发展动力。

（一）南通公安党建信息化发展历程

根据公开资料研究分析，南通公安党建信息化发展大致可分为萌芽起步（2005-2009年）、初步发展（2010-2015年）、逐步成熟等三个阶段（2016年至今）。

在萌芽起步阶段，党建信息化主要依靠公安信息化建设来推进。2005年，公安部部署“1203工程”，南通公安率先在全省开展信息化建设⑦。2006年，全市公安工作会议提出创建“信息警务”品牌的总体部署，定下了“三个率先”的工作目标，并在年底顺利实现基本信息化。2007年至2008年，在市局信息化领导小组的带领下，全市公安机关围绕业务建设和队伍管理进一步创新和深化公安信息化建设，并对突出问题开展集中整治。2009年，在前期建设的基础上，出台《南通市公安局基层三所两队科技与信息化应用标准》《调整和规范市县两级科技信息化运行管理体系》和《科技信息化条线管理保障工作标准》等规范文件，逐步搭建起信息化应用标准体系。

在初步发展阶段，随着信息化建设的深入发展，队伍建设信息化的需求逐步凸显，并在整个建设体系中占据重要位置。2010年，南通公安着手研发队伍监督信息化建设，如皋率先运行队伍管理动态预警系统，通州建立全警“触网”工作机制，纪检监察纳入信息化建设范围。2011年，南通公安重点推进标准化服务监督平台，并成立监督信息化系统建设领导小组，扎实推进队伍管理信息化建设，将党建工作融入其中。2012年，在省厅“5+3+N”大平台技术框架指导下，南通公安进一步强化队伍监督管理系统，增加研发了党建管理信息系统。2013年，南通市级机关工委专程来市局调研党建管理信息系统建设成果。

在逐步成熟阶段，党建信息化越来越受到重视，并逐步从队伍管理信息化中分离出来，成为独立建设的专门系统。2016年，在全省公安机关“警务上云”建设过程中，市局做出独立研发机关党建管理系统的部署，其中囊括了政治教育、组织管理、志愿服务、党风廉政等整个党组织日常运行管理所有环节内容，并尝试与人事系统、绩效系统、实训系统等相串联，构建立体化、全方位智能管理模式。2018年8月，该系统正式上线运行。此外，港闸区公安分局研发应用智慧党建系统，并建立“公安基层党建”微信公众号；如皋市局搭建起网上党建学习园地；海安市局依托微信平台搭建“网上党支部”；启东市局依托信息化建设打造“红色加油站”工程，各地各部门党建信息化建设均取得一定的发展。

（二）南通公安党建信息化建设框架

1、党员信息管理系统。围绕“应采尽采”目标要求，在党员个人填报基础上，自动抓取人事、纪检、职业生涯规划系统等队伍管理系统中的相关内容，动态完善个人信息。比照层级管理模式，分设基层党委、党支部（总支）、党小组等不同层级管理权限，进一步提升党员管理针对性和实效性。研发完善独立的党建综合管理平台，涵盖支部（总支）党员个人信息、重大事项报告、党组织关系转接、党费缴纳、党员奖惩记录等内容，摆脱过去与队伍建设系统混为一起现状，操作便捷性更加凸显。

2、党员培训管理系统。围绕政治培训、业务培训和道德培训三个方面开展积分制管理。在政治教育方面，以集中轮训、日常培训和网上教育为主要形式，由基层党委或党支部（总支）组织培训课程。党员民警只要按时参与，系统就会根据考勤情况自动累积积分。在业务培训方面，由组织教育部门和警校负责组织，包括警衔培训、练兵考核、警种轮训等内容，以过关考核为积分标准，考核缺席或者不合格的，可通过补训和重测获得相应积分。在道德讲堂方面，主要由宣传部门牵头组织，主要采取年度达标的形式，平均每名民警每年参加1-2次道德讲堂即可获得积分。

3、党务统计分析系统。研究设计智能化数据统计分析系统，为及时调整和规划党务工作提供科学的决策参考。在党员队伍统计分析方面，既可以针对党员领导干部年龄结构、文化层次、履职经历等开展共性分析，也可以针对全体党员围绕队伍结构、岗位流动、奖惩情况等多个方面开展调研。在组织生活的统计分析方面，可围绕“三会一课”、主题党日活动、好党员评选等制度的落实情况，结合机关党建质态评定要求进行统计分析。在作风建设统计分析方面，通过统计分析党员民警结对帮扶、志愿服务、入户走访等方面信息，服务和保障爱民实践活动的全面部署，为扭转工作作风打下良好基础。

4、党建业务流程系统。在发展党员方面，按照上级相关要求，提炼出发展党员的重点阶段，并在党建平台的组织发展模块中体现。在组织关系转接方面，针对公安系统党员人数多、流动快、变化大，党组织关系转接经常滞后于人事岗位调整的现状，研究搭建与人事部门管理系统相连接的党组织关系转接模块，在公安系统内部打通上下连贯的组织关系预转接渠道。在换届选举方面，按照中办《关于党的基层组织任期的意见》的具体规定，在党务平台内完善换届选举模块，记录各级党组织本届选举时间、选举结果及下届选举日期，并设置短信提示功能，到期自动提醒换届选举事宜。

5、党务考核管理系统。一方面，是上级党组织对下级党组织的考核。围绕理论学习、教育培训、组织生活、民主评议、志愿服务等环节设置五类十一项考核内容，以规范建设为基础，以融合发展为提升，以促进工作为目的，进行全方位综合考评；另一方面，是党组织对党员的考核。以德、能、勤、绩、廉等五个方向为考核指导，根据党员培训管理、民主评议等线上系统，结合理论学习笔记、组织生活笔记、志愿服务卡等记载项目对党员进行全面考评，进一步引导党员发挥先锋模范作用。

6、党务信息公开系统。按照《中国共产党党务公开条例（试行）》第十一条的相关规定，依托党务系统、党建网站和“两微平台”等阵地，定期公布党内重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排以及大额资金使用情况⑧。借助互联网交互性强的特点，搭建自助查询和上下互动的沟通平台。比如，建立检索引擎，既能帮助党员自助查询公开内容，又能借助检索关键词了解他们关心的焦点问题；搭建在线申诉投诉平台，受理网络的咨询、申诉、投诉等事项，进一步畅通党群沟通渠道。

（三）南通公安党建信息化现存问题

1、思想认识有待提高。少数党员干部思想认识有待进一步解放，对运用信息化手段优化党建工作的研究不够，对“大数据”和党建工作之间的关系认识还不够。少数党员干部简单地把信息化归为党务办公自动化，相关认识存在着片面性。还有的党员干部虽然认识深刻，但由于党建系统研发耗时较长、工作要求较高、成效显现较慢，因此工作中存在畏难情绪，致使信息化建设步伐迟滞。

2、组织管理有待健全。由于市局、分（县）局、基层所队分属不同层级的基层党委领导，缺乏明确的统筹部门和职能定位，统筹协调人员、技术、资金等问题存在难度。以崇川公安分局为例，下辖的10个基层派出所中有4个派出所民警党员组织关系在街道党工委，另6个派出所民警党员组织关系在分局，行政与党的隶属关系交错，缺乏统一的组织基础。

3、队伍建设有待加强。公安党建信息化建设最大的制约，在于缺乏既懂党建又懂技术的复合型人才。一方面，人才培养难度大、周期长，受政策机制制约，很难做到“即用即有”；另一方面，公安机关相关岗位待遇难以吸引互联网高层次人才。因此，党建平台的开发只能依赖于与外包公司的合作，但在研发过程中可能会影响到公安网的安全管理。

三、新时代强化南通公安党建信息化的对策

公安党建工作信息化是党在新的历史条件下的现实要求和必然选择。近年来，南通公安高度重视党建工作，确立了“党建带队建促业务”的融合发展思路，将党建、队建与业务工作同研究、同计划、同部署，特别是将党建信息化列入公安工作高质量发展的长期战略中，成为推动公安改革和“智慧警务”建设的重要一环。

（一）树立与信息化相适应的党建工作理念

深入推进公安党建信息化，需要全体党员切实转变工作理念，着力克服单一、传统的思维方式。要深刻理解公安党建信息化的内涵，按照“支部建在网上”的思路，在建立健全各项规章、制度的基础上，将现代计算机技术、网络技术、数据库技术广泛运用于支部建设当中，创建从形式、内容、手段、方法乃至工作格局都有别于传统的全新工作模式，从而实现公安机关基层党组织内部与外部的信息共享和党建资源的有效利用⑨。要充分认识公安党建信息化是一个动态发展的过程，是需要长期关注并不断优化的长远建设，也是与各种问题、阻力相较量的曲折前进的过程。要主动提升公安党建信息化的运用能力。随着网络信息技术的发展，基层党建工作的内容和形式都在不断的创新和发展，形成了一个由专业知识向信息知识拓展的局面，这就在客观上要求公安党务工作者要具备独立的信息意识、广泛的信息资源、较强的信息化思维以及良好的信息素养⑩。

（二）健全与信息化相配套的组织管理机制

要建立统一的领导机制，切实转变过去各自为政的建设方式，协调明确由市局党委统一领导部署公安党建信息化，通过统筹整体发展规划，进一步确定全局发展方向。要发挥党建考核的指挥棒作用，引导县级公安机关结合市局系统框架和自身工作实际，进一步探索丰富党建信息化平台。要健全明晰的运转机制，明确专门的部门机构负责平台的运行维护，对党建网络环境等软硬件条件进行综合管理，同时健全网络组织制度，形成横跨现实和网络的组织架构，充分利用互联网“上天成云、落地为点、手机到人”的优势开展工作。要健全舆论引导机制，以“南通警民e家”党建云平台为基础，构建以工作网站、手机系统和微信公众号等一体的传播矩阵，形成引领群众、影响社会的强大引擎，巩固和加强党对意识形态的话语权和控制权。要建立信息化的培训机制，充分发挥互联网及时性、交互性、扁平化优势，努力实现理论学习“线上”与“线下”、“键对键”和“面对面”有机结合，使理论学习变为愉悦身心的活动。

（三）形成与信息化相符合的队伍建设机制

推动公安党建工作信息化建设需要做好新型人才梯队建设。首先，要制定一套与之相关的培训和学习机制，在教育内容设置上应当突出政治导向和现代技术的融合，力求体现出生动的时代性与严谨的政治性之间的高度契合；同时要制定出公安党建信息化建设的人才吸纳机制和管理办法，只有包含了吸引、激励、管理以及教育等各方面内容的人才制度才能更好的为信息化服务。⑪其次，要吸收一批政治素质好、党性修养强、业务能力精，并有志于从事公安党建信息化工作的中青年骨干参与到公安政工部门来，逐步培养青年骨干在信息化建设中的自主性和能动性；同时还可以定期选派一批既拥有较高的党建理论水平，又具备信息技术管理能力的领导干部充实到公安党建的信息化建设中去。最后，要注重网络宣传队伍的发展。通过培养一批懂得网络规律、善用网言网语的网评员、网宣员、“红色大V”，打造平时引导舆论、关键时刻经得住考验的网络骨干力量，让公安党建舆论始终保持强大的正能量。

（四）建立与信息化相统一的工作执行标准

由于公安工作的特殊性，党建工作信息化所运用的相关软件应鼓励和支持公安机关基层党组织在上级的指导下，结合自身特点与实际进行开发。一要推动条块结合。突破“条块结合，以块为主”的管理模式限制，在独立开发的基础上，积极整合各级公安机关信息化建设中的资源，逐步建立起覆盖全局的公安党建应用系统，推进公安党建信息化协调发展。二要推动标准统一。必须研究建立统一的公安党建信息化工作的执行标准，制定包括党建系统应用、党建信息安全、党建数据传输以及党建通知流转等方面的执行标准，加强网络安全防范。⑫同时，按照省、市相关部门的要求，在换届选举、党员发展及党费收缴等环节禁止使用网络手段。三要推动执行统一。目前，全省正在大力推行“智慧政工”建设，可以网站集群为突破口，切实破解过去“各自为政、维护不力、内容矛盾”等一系列突出问题，建立起上下联动、执行统一的标准体系。公安党建网络可主动借鉴类似模式，以省或市为单位建立起上下统一的党建系统，再按照各层级予以授权，采取网页嵌套、开放研发的方式满足各地党建工作需求。

① 高山：《公安机关基层党建信息化研究》，《江苏警官学院学报》2013年第3期。

② 张超、吕永亮：《“互联网+党建”的本质、产生与方法论研究》，《辽宁工业大学学报（社会科学版）》2018年第3期。

③ 王保彦：《“互联网+ 党建”“智慧党建”的多维解析》，《理论与现代化》2017年第3期。

④ 高杨：《党建“云”建设探析》，《毛泽东思想研究》2017年第2期。

⑤ 薛小荣、王萍：《网络党建能力论》，时事出版社2014年版，第36-37页。

⑥ 陈建波、庄前生：《互联网时代党的建设研究》，中国社会科学出版社2017年版，第149-150页。

⑦ 南通市公安志编纂委员会：《南通市公安志（1903-2005）》，2007年版，第53页。

⑧ 赵强：《“大数据”时代国企党建信息化之路》，《中国党政干部论坛》2017年第5期。

⑨ 高山：《公安机关基层党建信息化研究》，《江苏警官学院学报》2013年第3期。

⑩ 周姚飞：《新形势下提升基层党建信息化工作的对策研究》，《党史博采》2017年第4期。

⑪石萌、林禾：《“互联网+党建”研究综述》，《中国电子科学研究院学报》2018年第3期。

⑫ 肖光荣：《信息化与党的建设：研究现状及其评价》，《湖南师范大学社会科学学报》2013年第2期。

江苏省研究生科研与实践创新计划项目“新时代南通公安党建信息化发展研究”（编号：SJCX18_0595）。

2018-09-12

韩泽洲（1991-），男，江苏南通人，汉族，南通市公安局民警、南京师范大学2017 级法律专业（警务方向）硕士研究生，南京，210012；鄢定友（1965-），男，河南信阳人，汉族，江苏警官学院公安管理系主任、教授。

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1672-1020(2018)05-0010-06

[责任编辑：王 焱]